Дата принятия: 22 апреля 2014г.
Номер документа: А41-12785/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
22 апреля 2014года Дело №А41-12785/14
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2014года
Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2014года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Е. Тимохиным,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ГУ МЧС России по Московской области
к ООО «Строительная компания «Титон»
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Богомолов В.В. – представитель по доверенности
от заинтересованного лица: Гуров Н.А. – представитель по доверенности
установил:
ГУ МЧС России по Московской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Титон» (далее – ООО «Строительная компания «Титон», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
В обоснование заявленных требований указал на грубые нарушения обществом требований и условий, предусмотренных лицензией.
Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать, ссылаясь на то, что грубые нарушения лицензионных требований отсутствуют, поскольку общество на данный момент деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений временно не ведет, специалисты необходимой квалификации уволены, арендованное оборудование передано собственнику в связи с временными финансовыми трудностями. ООО «Строительная Компания «Титон» готово возобновить свою деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений при наступлении наиболее благоприятных экономических условий для работы.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
В период с 03.02.2014 по 28.02.08.2014 (общая продолжительность проверки три дня, пять часов) уполномоченными должностными лицами отдела надзорной деятельности по Химкинскому району на основании распоряжения от 17.01.2014 № 28-28 проведена плановая выездная проверка ООО «Строительная Компания «Титон», расположенного по адресу: г. Химки, ул. Союзная, д. 7.
В ходе проверки установлено, что ООО «Строительная Компания «Титон» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 28.04.2012 № 8-Б/00382.
На момент проверки ООО «Строительная Компания «Титон» не представлены оборудование, техническая документация (фонд нормативных документов), технические средства (в том числе средства измерения) принадлежащие на праве собственности или ином законном основании, необходимые для осуществления деятельности;
не представлены документы копии документов, подтверждающие наличие в штате работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку) соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50% работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;
не представлены копии квалификационных удостоверений повышения квалификации в области лицензируемой деятельности на работников, состоящих в штате (не реже 1 раза в 5 лет).
По результатам проверки 23.02.2014 составлен акт проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
По факту выявленного нарушения 28.02.2014 главным специалистом отдела надзорной деятельности по Химкинскому району в отношении ООО «Строительная Компания «Титон» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В протоколе отражено, что обществом нарушены подпункты «а», «б», «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение № 1225).
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно Примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
На основании пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении лицензионного контроля основания и предмет для проведения внеплановой проверки устанавливаются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В порядке части 6, пунктом 2 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки.
Согласно части 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности закрепляется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Понятие грубого нарушения лицензионных требований установлено пунктом 7 Положения № 1225, под которым понимается нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 указанного Положения, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица (подпункт «б» пункта 4 Положения № 1225);
повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах «б» и «в» настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет (подпункт «г» пункта 4 Положения № 1225).
Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.
Как указано выше, ООО «Строительная Компания «Титон» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 28.04.2012 № 8-Б/00382.
Наличие лицензии наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией.
Соблюдение лицензионных условий, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
Из материалов дела следует и судом установлено, что обществом не соблюдаются условия, предусмотренные подпунктами «а», «б», «г» пункта 4 Положения № 1225
В ходе проверки выявлено, что ООО «Строительная Компания «Титон» не представлены оборудование, техническая документация (фонд нормативных документов), технические средства (в том числе средства измерения) принадлежащие на праве собственности или ином законном основании, необходимые для осуществления деятельности;
не представлены документы копии документов, подтверждающие наличие в штате работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку) соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50% работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;
не представлены копии квалификационных удостоверений повышения квалификации в области лицензируемой деятельности на работников, состоящих в штате (не реже 1 раза в 5 лет).
Наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществления обществом предпринимательской деятельности в области пожарной безопасности с нарушением условий лицензирования доказывается: актом проверки от 28.02.2014 № 28-28, подписанным генеральным директором без возражений, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2014 № 21.
Следовательно, событие административного правонарушения является доказанным.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в совершенном правонарушении доказана материалами дела, поскольку общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении своей предпринимательской деятельности. Однако, небрежно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
То обстоятельство, что общество фактически временно не осуществляет лицензируемую деятельность непосредственно в момент (в период) проверки, не является основанием, освобождающим от обязанности соблюдения лицензионных требований.
Факт отсутствия заказов на выполнение работ, предусмотренных лицензией, является вопросами хозяйственной деятельности самого общества. При этом, лицензионные требования, являющиеся публично-правовыми обязательствами участников хозяйственного оборота, подлежат обязательному соблюдению в период действия выданной лицензии, поскольку данные требования являются прямым требованием закона.
Кроме того, обществом не представлены доказательства прекращения или приостановления обществом свей предпринимательской деятельности в целом и лицензионной в частности.
Таким образом, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность общества, судом не установлено.
Проверив процедурупроверки и возбуждения производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено нарушений прав общества.
Срок привлечения к административной ответственности не истёк.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Титон", расположенное по адресу: 141400, Московская область, г.Химки, ул.Союзная, д. 7, основной государственный регистрационный номер 1085047006560 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Титон" наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Московской области (ГУ МЧС по Московской области), ИНН 5036062440, КПП 503601001, БИК 044583001, р/с 40101810600000010102 в Отделении МГТУ Банка России г.Москва 705, КБК 17711627000016000140, ОКТМО 46783000.
Судья А.А.Бобринев