Решение от 10 апреля 2014 года №А41-12768/2014

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г.Москва
 
    10 апреля 2014года                                                                                          Дело №А41-12768/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    судьи Кузьминой О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником Агузаровой М.Т.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Элит-дизайн» к
 
    Администрации городского округа Химки Московской области
 
 
    о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Химки Московской области по заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома
 
    с участием: согласно протоколу
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «Элит-Дизайн» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Администрации городского округа Химки Московской областис требованиями со следующими требованиями:
 
    1. признать незаконным бездействие  Администрации городского округа Химки Московской областипо заявлению №932-вх от 13.02.2014г. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию девятиэтажного жилого дома (жилой дом 6) с нежилыми помещениями на 1-2 этажах, предназначенными для размещения детского дошкольного учреждения, на земельном участке по адресу: Московская область, г.Химки, ул. Опанасенко, д.5, кадастровый номер: 50:10:010308:51, строительный адрес согласно разрешению на строительство: Московская область, г. Химки, ул. Опанасенко, дом 5 – Ленинский проспект, вл. 33-35;
 
    2. обязать выдать разрешение на ввод в эксплуатацию девятиэтажного жилого дома (жилой дом 6) с нежилыми помещениями на 1-2 этажах, предназначенными для размещения детского дошкольного учреждения, на земельном участке по адресу: Московская область, г.Химки, ул. Опанасенко, д. 5, кадастровый номер: 50:10:010308:51, строительный адрес согласно разрешению на строительство: Московская область, г. Химки, ул. Опанасенко, дом 5 – Ленинский проспект, вл. 33-35.
 
    В предварительном судебном заседании 03.04.2014г. заявитель поддержал заявленные требования.
 
    Заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение.
 
    Предварительное судебное заседание 03.04.2014г. проведено в порядке ст. 123,
ч.1 ст.136 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания.
 
    В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании 03.04.2014г. заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, требования заявителя не оспорило.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение заявителя, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с разрешением на строительство №RU50301000-280 от 17.11.2011г. (л.д.15), выданным Администрацией городского округа Химки, ООО «Элит-дизайн» осуществило строительство девяти этажного жилого дома (жилой дом 6) с нежилыми помещениями на 1-2 этажах, предназначенными для размещения детского дошкольного учреждения на земельном участке по адресу: Московская область, г.Химки, ул. Опанасенко, д.5, кадастровый номер: 50:10:010308:51, строительный адрес согласно разрешению на строительство: Московская область, г.Химки, ул. Опанасенко, д. 5 – Ленинский проспект, вл. 33-35.
 
    В связи с окончанием строительства указанного многоквартирного жилого дома, в порядке, предусмотренном ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), ООО «Элит-Дизайн» обратилось в Администрацию городского округа Химки с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного многоквартирного жилого дома. Указанное заявление было принято Администрацией городского округа Химки 13.02.2014г. и зарегистрировано за входящим номером 932-вх.
 
    К указанному заявлению были приложены все необходимые документы, поименованные в п.3 ст.55 ГрК РФ. Указанное обстоятельство подтверждается отметкой Администрации городского округа Химки на копии перечня к Заявлению №932-вх от 13.02.2014г. передаваемых документов в Администрацию  городского округа Химки для получения разрешения на ввод в эксплуатацию (л.д.19-20).
 
    Заявитель полагает, что согласно п.5 ст.55 ГрК РФ, администрация должна была в срок до 24.02.2014г. рассмотреть заявление ООО «Элит-дизайн» №932-вх от 13.02.2014г. и выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, или отказать в выдаче такого разрешения.
 
    На дату обращения заявителя в суд (05.03.2014г.) заинтересованным лицом ответ на заявление №932-вх от 13.02.2014г. заявителю не представлен.
 
    Посчитав бездействие администрации незаконным, ООО «Элит-дизайн» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.
 
    Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 1 ст. 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (п. 2 ст. 55 ГрК РФ).
 
    В ч. 3 ст. 55 ГрК РФ поименованы документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Согласно ч. 5 ст. 55 ГрК РФ орган (уполномоченная организация), выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в ч.3 ст.55 ГрК, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причины отказа.
 
    Судом установлено, материалами дела подтверждено, что заявитель 13.02.2014г.  обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома №6. К заявлению были приложены документы в соответствии с требованиями ст. 55 ГрК РФ.
 
    Заинтересованным лицом в материалы дела не было представлено доказательств того, что в течение десяти дней с момента получения указанного заявления Администрацией городского округа Химки было рассмотрено заявление ООО «Элит-дизайн» №932-вх от 13.02.2014г. в соответствии с ч.5 ст. 55 ГРК РФ.
 
    Подача вышеуказанных заявлений порождает обязанность органа местного самоуправления рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию и принять законное решение, либо об отказе в выдаче такого разрешения .
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. п. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
 
    Согласно ст. 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    На момент рассмотрения настоящего спора судом доказательств того, что заявление
ООО «Элит-дизайн» 932-вх от 13.02.2014г. рассмотрено, заинтересованным лицом не представлено.
 
    В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).
 
    В силу ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Заинтересованным лицом доводы иска оспорены не были.
 
    На основании изложенного, выслушав заявителя, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии соответствующего решения при рассмотрении заявления о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя как участника предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования заявителя являются законными и обоснованными.
 
    Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Изменения, внесенные ст. 14 Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в п. 1 ст. 333.37 НК РФ об освобождении государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины, на распределение судебных расходов не распространяются.
 
    Взыскание с заинтересованного лица уплаченной заявителем в бюджет государственной пошлины возлагает на заинтересованное лицо обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебных расходам.
 
    Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.
 
    Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный гл. 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу.
 
    Исходя из изложенного, с заинтересованного лица подлежит взысканию в пользу заявителя  государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
 
 
    Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Химки Московской области по заявлению №932-вх от 13.02.2014г. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию девятиэтажного жилого дома (жилой дом 6) с нежилыми помещениями на 1-2 этажах, предназначенными для размещения детского дошкольного учреждения, на земельном участке по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Опанасенко, д.5, кадастровый номер 50:10:010308:51, строительный адрес согласно разрешению на строительство: Московская область, г.Химки, ул.Опанасенко, д.5- Ленинский проспект, вл. 33-35.
 
    2. Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области выдать разрешение на ввод в эксплуатацию девятиэтажного жилого дома (жилой дом 6) с нежилыми помещениями на 1-2 этажах, предназначенными для размещения детского дошкольного учреждения, на земельном участке по адресу: Московская область, г.Химки, ул.Опанасенко, д.5, кадастровый номер 50:10:010308:51, строительный адрес согласно разрешению на строительство: Московская область, г.Химки, ул.Опанасенко, д.5- Ленинский проспект, вл. 33-35.
 
    3. Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу ООО «Элит-дизайн» понесенные судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2000 руб.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
    Судья                                                                         Кузьмина О.А.