Решение от 25 апреля 2014 года №А41-12396/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    25 апреля 2014года                                         Дело №А41-12396/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания А.В. Соколовой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Пушкинско         й городской  прокуратуры
 
    к индивидуальному предпринимателю Шишкину Андрею Николаевичу (ИП Шишкина А.Н.)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    явка сторон отражена в протоколе судебного заседания
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Пушкинская городская  прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ИП Шишкина А.Н.(далее - заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Определение суда с информацией о месте и времени судебного разбирательства направлялось ответчику по адресу, указанному в заявлении и выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, но было возвращено почтовым отделением в связи с тем, что истек срок хранения и неявки адресата за получением. Ответчик в судебное заседание не явился и отзыв на заявление не представил.  При указанных обстоятельствах, согласно п. 2 ч. 2 ст. 123 АПК РФ ответчик считается извещенным надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в соответствии с п. 3  ст. 156 АПК РФ.
 
    В соответствии  с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    Заинтересованное лицо - Шишкин Андрей Николаевичзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 308503801100021.
 
    22.02.2014г. Пушкинской городской прокуратурой при проведении проверки соблюдения требований законодательства о рекламе был выявлен факт установки рекламной конструкции, принадлежащей ИП Шишкину А.Н., расположенной по адресу: Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 20, без предусмотренного законодательством разрешения на установку, что образует, по мнению заявителя, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ. По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований федерального законодательства от 25.02.2014г.
 
    Из указанного акта следует, ИП Шишкиным А.Н.по адресу: Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 20,на фасаде здания, в котором расположен торговый комплекс «999» самовольно установлена единая рекламная конструкция, размер которой составляет 2м х 0,7 м, состоящая из 2-х полей: «Кофейная Кантата.Чай.Кофе.Аксессуары» и изображением скрипки с чашкой кофе и «Цветы Базар Желаний» с изображением лепестка; на стеклянной двери во входе в помещение размещена вывеска с наименованием ИП Шишкин А.Н. /ИНН 503805819539/ «Кофейная Кантата» с изображением скрипки с чашкой кофе»; в помещении площадью 26 кв.м., арендуемом ИП Шишкиным А.Н., реализуется чай, кофе и домашняя утварь. Цветы в указанном помещении ИП Шишкина А.Н. не реализуются; рекламораспространителем и владельцем вышеуказанных рекламных конструкций является ИП Шишкин А.Н., разрешений на установку рекламной конструкции, иных документов, подтверждающих законность ее размещения в ходе проверки предпринимателем не представлено.  При осмотре проводилась фотосъемка.
 
    По результатам проведенной проверки 26.02.2014г. прокуратурой, в присутствии заинтересованного лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором выявленное нарушение квалифицировано по ст. 14.37 КоАП РФ и в Арбитражный суд Московской области направлено настоящее заявление.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратура определила объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения в виде установки рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку. Вместе с тем, прокуратурой не было учтено следующее.
 
    Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» данный Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Таким образом, рекламой считается информация, распространенная любым способом и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержание интереса к нему и содержащая часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частями 5, 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
 
    В силу частей 9, 13 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
 
    Пунктом 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    Согласно пунктам 2 и 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» указанный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
 
    В силу пункта 2 названной статьи до сведения потребителя в том числе должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию.
 
    Из пунктов 15, 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» следует, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы должен решаться с учетом конкретных обстоятельств дела. Указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения не является рекламой. При этом сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
 
    В соответствии со статьями 54, 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательная для потребителей информация должна содержать профиль организации и ее наименование. Такая информация может быть размещена на вывеске и на нее не распространяются требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, независимо от манеры исполнения указанных обозначений.
 
    Из материалов дела следует, что в помещении, расположенном по адресу: Московская область, г. Пушкино, Московский проспект, д. 20, в здании торгового комплекса «999», арендуемом ИП Шишкиным А.Н., предприниматель осуществляет торговую деятельность.
 
    В целях обозначения своего места нахождения и вида своей деятельности предприниматель изготовил и установил на  фасаде указанного выше здания вывеску:  «Кофейная Кантата.Чай.Кофе.Аксессуары» и изображением скрипки с чашкой кофе и «Цветы Базар Желаний» с изображением лепестка.
 
    Спорная информация размещена на конструкции над входом в здание, где расположено помещение, при этом ниже, под вывеской, на стеклянной двери во входе в помещение размещена вывеска с наименованием ИИ Шишкин А.Н. /ИНН 503805819539/ «Кофейная Кантата» с изображением скрипки с чашкой кофе», в целях доведения до сведения потребителей информации о деятельности предпринимателя.
 
    При этом суд отмечает, что рассматриваемая информация не содержит рекламной информации, а указывает лишь на вид (профиль) деятельности Общества, что является обычаем делового оборота (общераспространенной практикой), и в данной информации не содержится конкретных сведений об оказываемых услугах, их стоимости, сроках выполнения и т.д.
 
    Перечисленные обстоятельства, с учетом места расположения рассматриваемой конструкции и содержащаяся в ней информация, свидетельствует о размещении сведений, носящих информационный характер о торговой деятельности предпринимателя, которые не могут быть отнесены к рекламе.
 
    Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012г. № 15805/11, а также в  Письме Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2009г. № АЦ/24234 «О разграничении понятий вывеска и реклама».
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает, что в действиях предпринимателя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для привлечения  заинтересованного лица к административной ответственности, в связи с чем,  заявление прокуратуры не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1. В удовлетворении заявления Пушкинской городской  прокуратуры о привлечении ИП Шишкина А.Н. к административной ответственности  на основании ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                          И.В.Гейц