Решение от 17 апреля 2014 года №А41-1234/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    17 апреля 2014года                                         Дело №А41-1234/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания                   И.А. Султанов,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО "Кислород"
 
    к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области
 
    о  признании незаконным и отмене постановления № 169 от 19.12.2013 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Савкин А.С., представитель по доверенности;
 
    от заинтересованного лица – Васильев Д.И., представитель по доверенности,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО "Кислород"(далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУ МЧС России по Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления  по делу об административном правонарушении требований пожарной безопасности № 169 от 19.12.2013.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.
 
    В период с  11.11.2013 по 06.12.2013 отделом надзорной деятельности  по Павлово-Посадскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области на основании распоряжения от 25.10.2013 № 349, проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Кислород", расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, пер. Интернациональный, д. 28А.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации,  система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара; не производится проверка сетей внутреннего и наружного противопожарного водопровода на водоотдачу с составлением отдельного акта и протокола с указанием расходов воды всех пожарных гидрантов; предприятие не в полном объеме оборудовано  знаками пожарной безопасности; происходит эксплуатация светильников  со снятыми колпаками; отсутствует инструкция по пожарной безопасности;  пожарные краны не укомплектованы первичными средствами пожаротушения; отсутствуют пожарные щиты; административная часть здания и производственная часть здания не в полном объеме разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкойкости - отсутствуют противопожарные двери из административной части здания в производственную, о чём 06.12.2013 составлен акт № 349.
 
    По результатам проверки 06.12.2013 государственным инспектором Павлово-Посадского района по пожарному надзору  в отношении ОАО "Кислород"составлен протокол № 169 об административном правонарушении, предусмотренным  ч.1,  4 ст. 20.4  КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора Павлово-Посадского района Московской области по пожарному надзору 19.12.2013 вынесено постановление  № 169 о привлечении ОАО "Кислород"к административной ответственности, предусмотренной ч. 1,  ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО "Кислород"обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение  требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994  № 69-ФЗ) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994  № 69-ФЗ).
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).
 
    Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент пожарной безопасности»,  со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
 
    Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно ч. 2 ст. 5 указанного Закона целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
 
    В соответствии с пунктом 2  Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»), отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения;
 
    запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 42 ППР);
 
    руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей (п. 43 ППР);.
 
    руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов(п. 55 ППР);
 
    руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год; пжарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов п. 57 ППР);
 
    руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя п. 70 ППР);
 
    для размещения первичных средств пожаротушения в производственных и складских помещениях, не оборудованных внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, а также на территории предприятий (организаций), не имеющих наружного противопожарного водопровода, или при удалении зданий (сооружений), наружных технологических установок этих предприятий (организаций) на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения должны оборудоваться пожарные щиты.
 
    Необходимое количество пожарных щитов и их тип определяются в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности согласно приложению N 5 (п. 481 ППР).
 
    Факт нарушения ОАО "Кислород"требований пожарной безопасности судом установлен, подтвержден материалами дела.
 
    ОАО "Кислород"обращаясь с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 169, ссылалось на то, что  с 01.09.2013  ОАО "Кислород"сдало в аренду здание кислородно-добывающей станции.
 
    Суд не соглашается с данным доводом поскольку, согласно п. 2.5 договора аренды от 01.09.2013 № 2 арендодатель отвечает за недостатки  имущества, существующие  на момент заключения настоящего договора и полностью или частично препятствующие  пользованию имуществом, даже если во время заключения настоящего договора  он не знал об этих недостатках.
 
    Представленное заявителем постановление от 17.03.2014 № 334 о согласования совершения крупной сделки- продажи кислородно-добывающей станции и земельного участка под ней, судом во внимание не принимается, поскольку имеет дату после вынесения оспариваемого постановления.
 
    Тяжелое финансовое и материальное положение общества не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
 
    Несоблюдение установленных правил и норм свидетельствует о наличии со стороны ОАО "Кислород"субъективной стороны правонарушения (вины), так как заявитель имел возможность выявить и устранить нарушения правил пожарной безопасности,  однако соответствующих мер не предпринял.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований пожарной безопасности, а также свидетельствующих о том, что ОАО "Кислород"приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности в части процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    При указанных обстоятельствах, оплаченная обществом государственная пошлина при обращении в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, подлежит возврату ее плательщику в оплаченном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    отказать ОАО "Кислород"в удовлетворении заявленных требований.
 
    Возвратить ОАО "Кислород"из федерального бюджета госпошлину в размере 4 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 015 от 25.12.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
    Судья                                                                        М.В.Афанасьева