Решение от 29 апреля 2014 года №А41-12184/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    29 апреля 2014года                                         Дело №А41-12184/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2014года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2014года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А.Голубкова, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Лебедев К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации сельского поселения Бояркинское Озерского муниципального района Московской области к ГУ государственного административно-технического надзора Московской области (Территориальный отдел № 41) о признании незаконным и отмене Постановления № 41/831/15 от 10.02.2014 года; при участии в судебном заседании: 
 
    от заявителя – неявка, извещен;
 
    от заинтересованного лица – Соловьев Е.Н, доверенность №1256/01 от 27.01.2014; служебное удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация сельского поселения Бояркинское Озерского муниципального района Московской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области в лице территориального отдела № 41 (далее – ГУ ГАТН МО, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 41/831/15 от 10.02.2014.
 
    Заявитель в судебное заседание 22.04.2014 своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 22.04.2014, возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Суд в судебном заседании 22.04.2014 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) объявлял перерыв на 23 апреля 2014 года.
 
    После перерыва заявитель в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствии заявителя надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 23.04.2014 представил Постановление Главы сельского поселения Бояркинское  Озерского муниципального района Московской области от 30.12.2010 № 43 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории муниципального образования «Сельское поселение Бояркинское», заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил отказать Администрации в удовлетворении заявленных требований.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.
 
    27.01.2014 сотрудником ГУ ГАТН МО осуществлён осмотр контейнерной площадки по адресу: Московская область, Озерский район, д. Горы, ул. Багратиона, у дома 11, о чем составлен Акт № 41/831/27 осмотра территории (объекта) – л.д. 68.
 
    При осмотре осуществлено фотографирование (фотоматериалы представлены в материалы дела – л.д. 69-72).
 
    Осмотром установлено, что справа от жилого многоквартирного дома № 11 по вышеуказанному адресу на расстоянии 25-30 м. размещена контейнерная площадка для сбора и вывоза мусора; бункеры-накопители доверху заполненный бытовым  мусором, вокруг бункера разбросан бытовой мусор; с внутренней стороны ограждения навал строительного мусора общим объемом 1 куб.м. На контейнерной площадке отсутствует график вывоза мусора, по периметру контейнерная площадка не очищена от снега, высота снежного покрова составляет 100 мм.
 
    04.02.2014 должностным лицом ГУ ГАТН МО в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении № 41/831/15, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14 Закона МО от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ, выразившееся в неразмещении на контейнерной площадке графика вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего такой вывоз, чем допущено нарушение требований пункта 4.2.13 Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории муниципального образования «Сельское поселение Бояркинское», утвержденных Постановлением Главы сельского поселения Бояркинское Озерского муниципального района Московской области от 30.12.2010 № 43.
 
    10.02.2014 должностным лицом ГУ ГАТН МО вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 41/831/15, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14 Закона № 161/2004-ОЗ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 5).
 
    Не согласившись с вынесенным ГУ ГАТН МО Постановлением по делу об административном правонарушении № 41/831/15 от 10.02.2014, Администрация обратилась в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.
 
    Закон Московской области № 161/2004-ОЗ от 30 ноября 2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.
 
    Согласно статье 4 указанного Закона государственному административно-техническому надзору подлежит территория Московской области и все расположенные на ней объекты, в том числе: места проведения строительных, земляных, ремонтных работ, работ по прокладке линейных сооружений и коммуникаций, строения, нежилые здания, сооружения, нежилые помещения и временные объекты и т.д.
 
    Пунктом 1 статьи 9 Закона Московской области № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005 установлено, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.
 
    Правила благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории муниципального образования «Сельское поселение Бояркинское», утвержденные Постановлением Главы сельского поселения Бояркинское Озерского муниципального района Московской области от 30.12.2010 № 43 (далее   Правила), устанавливают единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка, определяет требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории сельского поселения Бояркинское, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, обязательные к исполнению для всех юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории сельского поселения Бояркинское земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.13 Правил контейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены т маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего мусор. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
 
    До 01 января 2014 года тождественная норма также содержалась в Законе Московской области № 249/2005-ОЗ от 29.11.2005 г.
 
    Ответственность за неразмещение на контейнерной площадке графика вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего такой вывоз, установлена пунктом 3 статьи 14 Закона № 161/2004-ОЗ, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что по адресу: Московская область, Озерский район, д. Горы, ул. Багратиона, у дома 11, размещена контейнерная площадка для сбора и вывоза мусора; бункеры-накопители доверху заполненный бытовым  мусором, вокруг бункера разбросан бытовой мусор; с внутренней стороны ограждения навал строительного мусора общим объемом 1 куб.м. На контейнерной площадке отсутствует график вывоза мусора.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ответственность за надлежащее состояние и содержание территории возлагается на заявителя.
 
    Довод администрации о том, что администрация за выявленное административное правонарушение ответственность не несет, а также, что обеспечение надлежащего состояния и содержания контейнерных площадок возложены на муниципальное предприятие «РЭУ» отклоняется судом ввиду следующего.
 
    Вопросы местного значения поселения перечислены в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления).
 
    Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, в силу пункта 19 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления отнесено к вопросам местного значения.
 
    Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения также относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Уставом сельского поселения Бояркинское, принятого Советом депутатов сельского поселения Боярское от 16.05.2006 № 34/10 (пунктами 18 и 19 статьи 7) установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения Бояркинское относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории сельского поселения.
 
    Исходя из положений подпункта 4.2.13 Правил на контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
 
    Ссылка Администрации на договор от 01.01.2014 № 03/12-юр с муниципальным предприятием «РЭУ» не обоснована  по следующим основаниям.
 
    Указанный договор заключен с муниципальным предприятием «РЭУ» на обслуживание многоквартирных домов, на осуществление сбора и вывоза ТБО, а также по обеспечению надлежащего состояния контейнерных площадок многоквартирных домов.
 
    Исходя из материалов дела спорная контейнерная площадка муниципальным предприятием «РЭУ» не обсуживается, на обслуживании у данного предприятия не состоит, находится за пределами внутридомовой территории многоквартирных домов, что также подтверждается объяснением заместителя директора муниципального предприятия «РЭУ» от 12.03.2014, Письмом Директора муниципального предприятия «РЭУ» от 12.03.2014.
 
    Более того, из предоставленных в материалы дела доказательств следует, что спорная контейнерная площадка обслуживается ООО «КАИСС» на основании договора № 419 от 30.12.2013 на вывоз и размещение отходов производства и потребления», заключенного между Администрацией и ООО «КАИСС», что также подтверждается письмом Генерального директора ООО «КАИСС» от 11.03.2013 № 41-93 исх., и фотоматериалами административного дела, на которых четко видно на контейнерах название ООО «КАИСС» в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
 
    На основании пункта 1.3 Договора № 419 от 30.12.2013 ответственность за организацию сбора и временного хранения отходов, а также за ненадлежащее состояние контейнерных площадок возлагается на заказчика (Администрацию).
 
    Спорная контейнерная площадка находится по адресу Московская область, Озерский район, д. Горы, ул. Багратиона, у дома 11.
 
    Таким образом, ответственным за содержание контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу является Администрация, которая обязана предпринять все необходимые меры для выполнения нормативных требований.
 
    Наличие события правонарушения зафиксировано надлежащим образом и подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, административным органом установлено наличие события вменяемого правонарушения в действиях Администрации.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 стать 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004) разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
 
    Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер, в связи с чем правонарушение допущено.
 
    На основании вышеизложенного, суд установил наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14 Закона от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ, а также факт его совершения заявителем и его вину в совершении данного правонарушения, в связи с чем ГУ ГАТН МО имело все основания для привлечения Администрации к административной ответственности.
 
    Суд признаёт, что процедура привлечения Администрации к административной ответственности ГУ ГАТН МО была соблюдена, в ходе производства по делу об административном правонарушении Администрация не была лишена процессуальных гарантий и могла реализовать процессуальные права лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № 41/831/15 от 10.02.2014 вынесено полномочным административным органом в соответствии с установленным КоАП РФ порядком привлечения к ответственности до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией пункта 3 статьи 14 Закона МО от 30.11.2004 №161/2004-ОЗ предусматривающей административную ответственность.
 
    Требования статей 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении выполнены.
 
    Существенных и неустранимых нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, арбитражным судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
 
    С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления по делу об административном правонарушение действующему законодательству и отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
 
    Судья                                                          П.А.Голубков