Дата принятия: 16 апреля 2014г.
Номер документа: А41-11657/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
16 апреля 2014года Дело №А41-11657/14
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2014года
Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2014года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Ю. Кушнарёвой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
военного прокурора – войсковая часть30642
к МБОУ «Чернецкая детская школа искусств»
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Багдасаров А.А. – помощник прокурора по доверенности
от заинтересованного лица: Чачалова Е.Е. – представитель по доверенности,
УСТАНОВИЛ:
военный прокурор – войсковая часть30642 (далее – также заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МБОУ «Чернецкая детская школа искусств» (далее – также заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель заявителя в судебном заседании свои требования поддержал. В обоснование своих доводов ссылался на доказанность материалами дела наличия состава правонарушения в действиях МБОУ «Чернецкая детская школа искусств».
Представитель заинтересованного лица пояснил в судебном заседании, что в настоящий момент МБОУ «Чернецкая детская школа искусств» использует помещениебез надлежаще оформленных документов, в настоящее время получено согласие собственника здания ФГКУ Центральное ТУИО» Минобороны на заключение договора на предоставление спорного здания в безвозмездное пользованиеМБОУ «Чернецкая детская школа искусств»
Из материалов дела следует, что 18.02.2014 должностным лицом военной прокуратуры – войсковая часть 30642 проведена проверка использования объекта недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью - здание казармы (музыкальная школа) (инвентарный номер 103) площадью 443, 8 кв.м, расположенное по адресу: Московская область, г. Чехов-7, ул. Победы, военный городок № 18.
В ходе проверки установлено, что данное здание находятся в федеральной собственности, принадлежат на праве оперативного управления за ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны РФ» и используется МБОУ «Чернецкая детская школа искусств» без надлежаще оформленных документов.
По факту выявленного правонарушения 24.02.2014 военным прокурором – войсковая часть 30642 в отношении МБОУ «Чернецкая детская школа искусств» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершённых индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, предусмотренные частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
На основании приказа Министра обороны от 17.12.2010 № 1871 федеральное государственное учреждение «202 квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно передаточному акту, утвержденному 29.08.2011, федеральное государственное учреждение «202 квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации передало, а федеральное государственное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации приняло имущество, в том числе здание казармы (музыкальная школа) (инвентарный номер 103) площадью 443,8 кв.м., расположенное по адресу. Московская область, г. Чехов-7, ул. Победы, военный городок № 18.
Согласно статье 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из диспозиции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ следует, что объективная сторона административного правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из материалов дела, документов, подтверждающих правомерность использования здания казармы (музыкальная школа) (инвентарный номер 103) площадью 443, 8 кв.м, расположенное по адресу: Московская область, г. Чехов-7, ул. Победы, военный городок № 18,МБОУ «Чернецкая детская школа искусств» не представлено.
Таким образом, судом установлен факт использования МБОУ «Чернецкая детская школа искусств» нежилого помещения без надлежаще оформленных документов.
Вина заинтересованного лица подтверждена, поскольку МБОУ «Чернецкая детская школа искусств» имело возможность для принятия необходимых и достаточных мер в целях соблюдения норм и правил действующего законодательства, однако без надлежащей степени внимательности и осмотрительности отнеслось к исполнению своих обязанностей.
Нарушения прав заинтересованного лица в ходе проверки и возбуждения административного производства судом не установлено.
Судом также установлено, что срок для привлечения к административной ответственности не истек.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
25.02.2014 Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П указал, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
Принимая во внимание, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
На основании приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и, учитывая имущественное и финансовое положение, учитывая характер деятельности, фактическое состояние и ответственные действия по несению бремени содержания имущества МБОУ «Чернецкая детская школа искусств», суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 20 000 рублей, предусмотренный санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, до 1 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Чернецкая детская школа искусств", расположенное по адресу: 142327, Московская область, Чеховский район, Чернецкое п/о, ул.Победы, основной государственный регистрационный номер 1025006395655 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Чернецкая детская школа искусств" штраф в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г.Москве (Филиал № 1 ФКУ "УФО МО РФ по г.Москве и Московской области), ИНН – 7705937324, КПП – 771443001, Банк получателя – Отделение 1 МГТУ Банка России по г.Москва, р/с 40101810800000010041, БИК – 044583001, КБК – 18711690010017000140.
Судья А.А.Бобринев
