Решение от 03 апреля 2014 года №А41-11654/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.Москва
 
    03 апреля 2014года                                             Дело №А41-11654/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А.Гапеевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А.Султановым,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    военного прокурора войсковой части 30642  
 
    к открытому акционерному обществу «Мособлфармация»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился, извещен;
 
    от заинтересованного лица – Лецык Т.Н. по доверенности от  12.12.2011г.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    военный прокурор войсковой части 30642 (далее – также прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Мособлфармация» (далее – также  ОАО  «Мособлфармация», общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса российской Федерации  об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – также АПК РФ) в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о  времени и месте  судебного заседания.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.
 
    Войсковая часть 30642 (далее в/ч 30642) является государственным учреждением, входит в состав Министерства обороны РФ и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде жилых и нежилых помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления.
 
    В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 и передаточным актом, утвержденным Министром обороны Российской Федерации от 29.08.2011, федеральному государственному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «202 квартирно-эксплуатационная часть района»Министерства обороны Российской Федерации передано имущество, документация, а также права и обязанности федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «202 квартирно-эксплуатационная часть района»Министерства обороны Российской Федерации, в том числе здание общежития (инвентарный номер 11), площадью 3509,6 квадратных метров, расположенное по адресу: Московская область, город Чехов-7, улица Победы, военный городок №18.
 
    21.02.2014 старшим помощником военного прокурора – войсковая часть 30642, при участии ФКГУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации проведена проверка соблюдения законодательства об использовании федерального имущества.
 
    При осмотре установлено, что на первом этаже здания общежития (инвентарный номер 11, площадью 3509,6 квадратных метров) по адресу: Московская область, город Чехов-7, улица Победы, военный городок № 18, на площади около 40 квадратных метров, расположена аптека № 1413 ОАО «Мособлфармация». ОАО «Мособлфармация» использует данное помещение под оказание услуг по розничной торговле фармацевтическими товарами. Договор аренды на занимаемое обществом помещение, в установленном законом порядке, с собственником не заключался, результаты прокурорской проверки зафиксированы в акте осмотра от 21.02.2014 и фотоматериалами.
 
    Из письменных объяснений представителя общества по доверенности Беликовой Е.Г. следует, что указанное помещение эксплуатируется обществом с 2005 года в соответствии с письмом командира войсковой части 06863 от 20.06.2005, каких либо иных распорядительных документов, предоставляющих указанное здание в пользование обществу не сохранилось. В настоящее время, ОАО «Мособлфармация» использует нежилую часть указанного здания площадью около 40 квадратных метров на первом этаже без заключения договора аренды на занимаемое помещение. Между тем, в период с 2005 года обществом предприняты меры по заключению договора аренды с новым собственником данного помещения – Департамент имущественных отношений Минобороны России, путем подачи заявления в ФГУ «Центральное управление имущественных отношений» Миноброны России. Однако до настоящего времени договор с уполномоченным органом  не заключен.
 
    24.02.2014 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Мособлфармация» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявления об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.24 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, прокурор обратился в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела и представленные суду допустимые доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
 
    Объектом правонарушения являются урегулированные действующим законодательством общественные отношения, возникающие при использовании объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.
 
    Здание общежития инвентарный номер по генеральному плану № 11, расположенное по адресу: Московская область, город Чехов-7, улица Победы, военный городок №18, находится в федеральной собственности и стоит на балансе ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, что подтверждается материалами дела.
 
    Право собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимого имущества подтверждается в том числе передаточным актом при присоединении федеральных государственных учреждений, федеральных государственных квартирно-эксплуатационных учреждений, государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 29.08.2011.
 
    Объективную сторону правонарушения образуют действия по использованию нежилого имущества, находящегося в федеральной собственности, при отсутствии надлежаще оформленных документов.
 
    Для определения объективной стороны правонарушения подлежит установлению законный режим (порядок) использования нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, нарушение которого свидетельствует о наличии события правонарушения, поскольку влечет отсутствие надлежаще оформленных документов.
 
    Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  – ГК РФ) определены права собственника в отношении имущества находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику.
 
    Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    При этом казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (часть 4 статьи 298 ГК РФ).
 
    Наличие прав сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, уполномоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).
 
    От имени Российской Федерации право государственной собственности в силу статей 125,2014 ГК РФ осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном  агентстве по управлению государственным имуществом» установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
 
    Согласно нормам действующего законодательства, регулирующего процедуру предоставления в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за государственным учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, договор аренды такого имущества должен согласовываться с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
 
    Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 №1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом»  и постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерству обороны РФ переданы функции по управлению и распоряжению федеральные имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России организаций.
 
    Приказом Министра обороны РФ от 30.04.2009 №335 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны РФ» выполнение указанных выше функций возложено на Департамент имущественных отношений Минобороны России.
 
    Факт отсутствия у ОАО «Мособлфармация» оформленного в установленном законом порядке договора аренды с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ – фактическим собственником спорного объекта недвижимости, подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, событие правонарушения установленное прокуратурой, доказано материалами дела, поскольку часть здания общежития инвентарный номер по генеральному плану № 11, площадью 3509,6 квадратных метров, расположенное по адресу: Московская область, город Чехов-7, улица Победы, военный городок №18, находящееся в федеральной собственности, используется обществом без надлежаще оформленного договора аренды.
 
    Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, является лицо, использующее объект нежилого фонда, находящийся в федеральной собственности, в связи с чем, прокурором правильно определен субъект выявленного правонарушения – ОАО «Мособлфармация».
 
    Субъективную сторону правонарушения образует вина субъекта в совершении правонарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Осуществляя в соответствии со статьей 2 ГК РФ свою предпринимательскую деятельность, заинтересованное лицо обязано добросовестно, с необходимой и достаточной мерой осмотрительности и внимательности, соблюдать требования действующего законодательства, в целях недопущения совершения правонарушения.
 
    Из материалов дела усматривается, что спорный объект используются обществом без надлежаще оформленных документов, что не соответствует требованию закона в целях правомерного использования федерального имущества, т.е. при наличии возможности обществом не предпринято достаточных мер по соблюдению норм и правил, регулирующих порядок пользования федеральным имуществом, однако не приняло таких мер, допустив правонарушение.
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований, поскольку материалами дела доказано наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен.
 
    Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При отсутствии доказательств наличия в действиях общества обстоятельств, установленных частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление военного прокурора войсковой части 30642  удовлетворить.
 
    2. Открытое акционерное общество «Мособлфармация», находящееся по адресу: 142155, Московская область, Подольский район, пгт Львовский , ул.Красная, д.1, зарегистрированное 23.04.2010г. Межрайонной инспекцией Федеральной  налоговой службы № 5 по Московской области, ОГРН 1105074004331, ИНН 507401001, привлечь к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Получатель штрафа – УФК по г.Москве (филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по г.Москве и  Московской области»),  ИНН 7705937324, КПП 771443001, банк получателя - Отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г.Москва, расчетный счет 40101810800000010041, БИК 044583001, КБК 18711690010017000140.
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
    3.  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    4.  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Р.А. Гапеева