Решение от 15 апреля 2014 года №А41-11571/2014

 
 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    15 апреля 2014года                                         Дело №А41-11571/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2014года
 
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи Захаровой Н.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фокиным Е.А.,
 
    рассмотрел в предварительном судебном заседании  дело по заявлению
 
    ГУ - УПФР № 14 по г.Москве и Московской области
 
    к ФБУ – Войсковая часть 13180
 
    о взыскании штрафа в размере 227.458 руб. 56 коп.
 
 
    при участии в заседании: явка сторон согласно протоколу;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, орган ПФР) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению - войсковая часть 13180 (далее – ФБУ – Войсковая часть 13180) о взыскании штрафа в размере 227.458 руб. 56 коп.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
 
    Арбитражный суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание и рассмотрел дело по существу.
 
    В судебное заседание представитель заявителя не явился, о слушании дела судом уведомлен надлежащим образом.           
 
    Представитель ФБУ – Войсковая часть 13180в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва признал наличие рассматриваемого правонарушения и просил суд уменьшить размер санкций, подлежащих взысканию, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность.
 
    Спор рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.
 
    Исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования органа ПФР подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ФБУ – Войсковая часть 13180 зарегистрировано в Государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.
 
    Как следует из заявления, ФБУ – Войсковая часть 13180 своевременно не представило в орган ПФР сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 1, 2, 3 кварталы 2012 г. и за год 2012 г. , в связи с чем, органом ПФР составлены акты от 15.07.2013 г. № 110 (за 1 квартал 2012 г.), от 15.07.2013 г. № 111 (за 2 квартал 2012 г.), от 15.07.2013 г. № 112 (за 3 квартал 2012 г.), от 15.07.2013 г. № 113 (за 4 квартал 2012 г.) об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и вынесены решения от 21.08.2013 г. № 110 (за 1 квартал 2012 г.), от 21.08.2013 г. № 111 (за 2 квартал 2012 г.), от 21.08.2013 г. № 112 (за 3 квартал 2012 г.), от 21.08.2013 г. № 113 (за 4 квартал 2012 г.) о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми на ФБУ – Войсковая часть 13180 наложен штраф в общем размере 227.458 руб. 56 коп.
 
    Орган ПФР направил ФБУ – Войсковая часть 13180 требования от 23.09.2013 г. № 110 (за 1 квартал 2012 г.), от 23.09.2013 г. № 111 (за 2 квартал 2012 г.), от 23.09.2013 г. № 112 (за 3 квартал 2012 г.), от 23.09.2013 г. № 113 (за 4 квартал 2012 г.) с предложением в срок до 28.10.2013 г. уплатить указанную выше сумму финансовой санкции.
 
    В связи с тем, что указанные требования оставлены ФБУ – Войсковая часть 13180 без исполнения, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о взыскании с ФБУ – Войсковая часть 13180 штрафа в размере 227.458 руб. 56 коп.
 
    Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь обязан представить в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и трудовом стаже.
 
    В силу абз. 1 ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    При этом, п. 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи до 15 числа второго календарного месяца, следующим за отчетным периодом, представляют в органы Пенсионного фонда РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на всех застрахованных лиц вместе со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице.
 
    Исходя из того, что ФБУ – Войсковая часть 13180 не представило необходимые сведения за 1, 2, 3 кварталы 2012 г. и за год 2012 г. в установленный законом срок, орган ПФР правомерно привлек ФБУ – Войсковая часть 13180 к ответственности в виде штрафа, и направил ему требования об уплате указанной финансовой санкции.
 
    Суд также принимает во внимание, что в силу п. 2 ст. 70 АПК РФ признанные сторонами обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Согласно п. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде признать иск полностью или частично.
 
    Частью 4 пункта 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    Частью 4 п. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
 
    Согласно п. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    В рассматриваемом случае из решения органа ПФР не усматривается, что при его вынесении устанавливались обстоятельства, смягчающие ответственность общества за совершение правонарушения.
 
    Между тем, ФБУ – Войсковая часть 13180указывает, что с 2012 г. деятельность по выплате денежного довольствия военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации централизованно осуществляет Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ»).
 
    Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29.06.2012 г. № 12 организовано зачисление военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ на финансовое обеспечение ФКУ «ЕРЦ МО РФ».
 
    ФКУ «ЕРЦ МО РФ» реализует государственную, социальную, финансовую и налоговую политику в сфере деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 18-19 Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в компетенцию данного учреждения входит своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетными фондами, составление и предоставление отчетности.
 
    Централизация системы оплаты страховых взносов по месту нахождения головной организации - Министерства обороны Российской Федерации и ее уполномоченного финансового учреждения - ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществлялась в соответствии с разъяснением Заместителя председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.10.2010 г. № ТМ-30-19/10590 «Об уплате страховых взносов за воинские формирования» (ответ на запрос заместителя Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе от 13.08.2010 г. исх. № 205/181/4/348). В данном письме было указано, что при переходе организации на централизованную уплату страховых взносов обособленные подразделения данной организации утрачивают признаки самостоятельности. Уплата (перечисление) страховых взносов и представление отчетности по ним осуществляется в составе платежей и отчетности по страховым взносам головной организации по месту ее нахождения с момента централизации учета.
 
    В соответствии с полномочиями, делегированными Министерством обороны Российской Федерации, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» своевременно представило в Государственное учреждение - Управление № 7 Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области единый отчет за все юридические лица Министерства обороны Российской Федерации, за весь 2012 г., что подтверждается электронной квитанцией программного обеспечения ЗАО «ПФ «СКБ Контур».
 
    Перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за указанный период были произведены в полном объеме, что подтверждается платежным документами на оплату страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии, а также на оплату страховых взносов в ФФОМС.
 
    На совместном совещании Департаментов Министерства обороны Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» 24.09.2012 г. было принято решение о сдаче отчетов за каждое юридическое лицо в отдельности (Протокол от 24.09.2012 г.).
 
    Во исполнение данного решения, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» представило в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по г. Москве и Московской области реестры платежей за 2012 г. в разрезе платежей с разбивкой по каждому юридическому лицу для зачисления в территориальные управления по месту регистрации организации с последующим представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета и Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Требование Пенсионного фонда РФ о сдаче отчетности за каждое юридическое лицо в отдельности было выполнено.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 15 Закона № 212-ФЗ уточненный отчет за весь период 2012 г. направлен с использованием информационно-телекоммуникационных сетей ЗАО «ПФ «СКБ Контур» 21 февраля 2013 г.
 
    ФБУ – Войсковая часть 13180также просит суд учесть изложенные в отзыве обстоятельства организационного характера, связанные с реорганизацией структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации.
 
    При этом, каких-либо обстоятельств, отягчающих ответственность, органом ПФР при вынесении решения о привлечении к ответственности не установлено.
 
    Суд также считает, что органом ПФР не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность следующее:
 
    - правонарушение совершено ответчиком не умышленно;
 
    - правонарушение не повлекло вредных последствий для бюджета ПФР, страховые взносы ответчиком были уплачены своевременно и в полном объеме;
 
    - изложенные в отзыве на исковое заявление обстоятельства организационного характера, связанные с реорганизацией структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации;
 
    - ответчик является некоммерческой военной организацией - государственным учреждением Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей социально и государственно необходимую деятельность по обеспечению защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, а финансирование его расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
 
    Наличие данных обстоятельств органом ПФР не оспаривается, доказательств обратного им не представлено.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П  отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
 
    Руководствуясь положениям п. 4 ст. 44 Закона № 212-ФЗ суд считает, что размер штрафа, подлежащего взысканию по оспариваемому решению, подлежит уменьшению до 1.000 руб. Во взыскании остальной суммы  финансовых санкций следует отказать.
 
    В связи с незначительной суммой взыскания, а также финансированием заинтересованного лица из федерального бюджета, арбитражный суд считает возможным освободить заинтересованное лицо от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171, 176, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса  РФ,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.
 
    2. Взыскать с Федерального бюджетного учреждения - Войсковая часть 13180, расположенного по адресу: 140413, Московская область, г. Коломна, ул. Красноармейская, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1095022003702, ИНН 5022557034, дата государственной регистрации 17.12.2009 г., в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерацииштраф в размере 1.000 руб.
 
    3. В удовлетворении остальной части заявленных требований Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 14 по г. Москве и Московской области отказать.
 
    4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
 
 
 
    Судья                                                               Н.А.Захарова