Дата принятия: 28 апреля 2014г.
Номер документа: А41-11557/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
28 апреля 2014года Дело №А41-11557/14
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2014года
Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2014года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А.Бобринева,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.А. Головиной,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «АвтоМазСервис»
к Управлению Роспотребнадзору по Московской области
об оспаривании предписания,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Недвецкая Е.В. – представитель по доверенности
от заинтересованного лица: Чарин И.В. – представитель по доверенности
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «АвтоМазСервис»(далее – также заявитель, общество, ООО «АвтоМазСервис») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Московской области (далее – также заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 09.12.2013 № 0466 в части устранения выявленных нарушений, пункт 1, пункт 2.
Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Представитель заявителя поддержал заявленное требование.
В обоснование своих доводов заявитель ссылался на то, что в связи с введением в действие СанПин 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения №3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утвержденных постановлением Главного санитарно врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122, требования настоящих санитарных правил не распространяются на действующие объекты. Для действующих объектов разработка проектной документации сокращения размера санитарно-защитной зоны не требуется, подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки и других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физического воздействия на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий и производственного контроля. Согласно письма Роспотребнадзора от 08.09.2010 № 01/12975-0-32 «О совершенствовании деятельности организаций Роспотребнадзора при проведении экспертиз» санитарно-эпидемиологические заключения не оформляются.
Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, представив материалы административного дела (копии приобщены к материалам судебного дела). В обоснование своих возражений представитель ссылался на то, что соблюдение гигиенических нормативов на границе фактической санитарно-защитной зоны обществом не обеспечено. Требования по выполнению пунктов 1, 2 оспариваемого предписания, по переработке проекта обоснования санитарно-защитной зоны с учетом вновь введенных производственных площадей и фактического расстояния до территории ДНТ «Южное» и обеспечение подтверждения расчетных границ СЗЗ результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух, проведённых в течение года после получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны обоснованны. Письмо Роспотребнадзора от 08.09.2010 № 01/12975-0-32 «О совершенствовании деятельности организаций Роспотребнадзора при проведении экспертиз» в настоящее время не действует.
Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что в связи с требованиями Балашихинской городской прокуратуры от 28.11.2013 № 1477ж-11, в связи обращением ДНТ «Южное», в период с 06.12.2013 по 09.12.2013 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь, от 03.12.2013 № 0675 проведена внеплановая выездная проверка ООО «АвтоМазСервис», расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Северный, влад. 57Е.
В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью 1, 4260 га принадлежит ООО «АвтоМазСервис» на праве собственности.
На территории ООО «АвтоМазСервис» размещены здание технического обслуживания и ремонта большегрузных автомобилей, бетонорастворный узел, участок производства бетонных плит, арматурный цех, открытые склады песка и щебни, офисное здание, лаборатория, открытая стоянка для автотранспорта.
Территория ООО «АвтоМазСервис» расположена рядом с дачным товариществом «Южное» без соблюдения ориентировочной санитарно-защитной зоны, при этом проект обоснования санитарно-защитной зоны на существующее положение не разработан (имеющийся проект обоснования санитарно-защитной зоны требует переработки, так как в настоящее время расстояние от территории предприятия с западной стороны до территории ДНТ «Южное» менее 15 м (9-10 м), тогда как проектом обосновывается зона размером 15-85 с запада, т.е. требуется корректировка границ санитарно-защитной зоны; на территории общества в настоящее время работают производственные участки, работа которых не была учтена в ранее разработанном проекте, а именно: участок производства бетонных плит, арматурный цех), что является нарушением подпунктов 5.1; 2.1; 3.1, 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» с изменениями и дополнениями, статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».
Контроль уровня шума в зоне влияния объекта в 2013 г. не проводился, что является нарушением пунктов 2.4. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями.
По результатам проверки, 09.12.2013 главным специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь составлен акт проверки.
09.12.2013 в отношении ООО «АвтоМазСервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.
С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь ООО «АвтоМазСервис» выдано предписание № 0466, в соответствии с которым ООО «АвтоМазСервис» предложено переработать проект обоснования санитарно-защитной зоны с учетом вновь
введенных производственных площадей и фактического расстояния до
территории ДНТ «Южное», предусмотрев в проекте мероприятия по снижению
влияния движущегося автотранспорта (бетоновозов, большегрузного транспорта, доставляющего песок и щебень) и согласовать его в Управлении
Роспотребнадзора по Московской области (пункт 1);
для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны обеспечить подтверждение расчетных границ СЗЗ результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух, проведённых в течение года после получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны (пункт 2).
ООО «АвтоМазСервис», считая вышеуказанные пункты предписания незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявленными требованиями.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежатпо следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В целях проверки предписания на предмет его законности необходимо установить наличие двух составляющих: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
В соответствии с пунктом 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства, размеры, границы санитарно-защитной зоны и их обоснование определяются в проекте санитарно-защитной зоны (пункт 3.1).
В соответствии с пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункт 5.6).
В соответствии с пунктом 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 № 18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
Из материалов административного дела следует, что на территории ООО «АвтоМазСервис» размещены здание технического обслуживания и ремонта большегрузных автомобилей, бетонорастворный узел, участок производства бетонных плит, арматурный цех, открытые склады песка и щебни, офисное здание, лаборатория, открытая стоянка для автотранспорта. ООО «АвтоМазСервис» осуществляет в том числе деятельность по производству бетонных плит.
Исходя из характера производственного процесса общества в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на заявителя, чья деятельность является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, распространяются требования вышеуказанных Санитарных правил.
Вместе с тем, территория ООО «АвтоМазСервис» расположена рядом с дачным товариществом «Южное» без соблюдения ориентировочной санитарно-защитной зоны.
Проект обоснования санитарно-защитной зоны на существующее положение не разработан. Имеющийся проект обоснования санитарно-защитной зоны требует переработки, так как в настоящее время расстояние от территории предприятия с западной стороны до территории ДНТ «Южное» менее 15 м (9-10 м), тогда как проектом обосновывается зона размером 15-85 м с запада, т.е. требуется корректировка границ санитарно-защитной зоны.
На территории общества работают производственные участки, работа которых не учтена в ранее разработанном проекте, а именно: участок производства бетонных плит, арматурный цех), что является нарушением подпунктов 5.1, 2.1, 3.1, 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03.
Контроль уровня шума в зоне влияния объекта в 2013 г. не проводился, что является нарушением пунктов 2.4. 4.1 СП 1.1.1058-01.
Окончательный размер санитарно-защитной зоны для ООО «АвтоМазСервис» не установлен, документы о проведении натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представленной в составе проекта, в Управление Роспотребнадзора по Московской области для оформления решения об установлении размера санитарно-защитной зоны не предоставлялись.
Довод общества о том, что на него не распространяются требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции изменений № 3, является необоснованным, поскольку в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 24.08.2012 № 01/9550-12-32 «О разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция)», в случае сокращения размеров СЗЗ по сравнению с размерами, приведенными в классификации главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, или с ранее установленными, согласно требованиям пункта 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса
опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на
каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений, подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже, уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении
класса опасности, внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.
В связи с изданием письма Роспотребнадзора от 24.08.2012 № 01/9550-12-32 «О разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция)» письмо Роспотребнадзора от 22.11.2010 № 01/16400-0-32 «О разъяснении изменений № 3 в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03» утратило силу и не подлежит применению.
Письмо Роспотребнадзора от 08.09.2010 № 01/12975-0-32
«О совершенствовании деятельности организаций Роспотребнадзора при проведении экспертиз» не действует. Данный документ утратил свою актуальность (письмо Роспотребнадзора от 03.10.2011 № 01/12592-1-32).
Таким образом, ООО «АвтоМазСервис» обязано соблюдать указанные требования санитарных правил. При этом, осуществляя свою деятельность, общество обязано учитывать фактически имеющиеся производственные мощности и развитие своего производства.
Права общества не нарушаются оспариваемым предписанием, поскольку общество, осуществляя свою деятельность, обязано соблюдать нормы действующего законодательства, в данном случае санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд считает, что пункты 1, 2 предписания от 09.12.2013 № 0466 не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов ООО «АвтоМазСервис».
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья А.А.Бобринев
