Дата принятия: 28 апреля 2014г.
Номер документа: А41-11515/2014
Арбитражный суд Московской области
107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
28 апреля 2014года Дело №А41-11515/2014
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Бобринева,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Московской области к ООО «Велес»
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Московской области (далее - УГАДН по Московской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Велес» (далее – общество, заинтересованное лицо) предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда 04.03.2014 заявление УГАДН по Московской области о привлечении общества к административной ответственности в порядке части 3 статьи 14.1 КоАП РФ принято арбитражным судом к своему производству. Установлен срок для предоставления дополнительных документов. Участвующим в деле лицам при этом предложено представить возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 1 статьи 229 АПК РФ с учетом непредставления обществом возражений по существу заявленных требований в установленный срок, рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
Из материалов дела следует, что ООО «Велес» осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании лицензии № АСС-50-123508 от 28.06.2012.
Уполномоченным должностным лицом УГАДН по Московской области на основании распоряжения от 21.01.2014 № 178/12 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Велес», с целью проверки обстоятельств, повлекших причинение вреда здоровью пассажиров автобуса (справка о ДТП от 12.01.2014).
В ходе проверки выявлены нарушения
лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок
пассажиров автомобильным транспортом, предусмотренных подпунктами «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение о лицензировании), а именно: режим труда и отдыха водителей не соблюдается, у водителя Примак А.А., согласно путевых листов №№ 36, 52, 92, 105, 161, 179 продолжительность ежедневной работы 03.01.2014, 04.01.2014, 07.01.2014, 08.01.2014, 11.012014г, 12.01.2014 составляла ежедневно не менее 12 часов 30 минут, что более допустимых 12 часов. Время продолжительности ежедневного (межсменного) отдыха водителей не соблюдается. У водителя Примак А.А., согласно путевых листов №№ 36, 52, 92, 105, 161, 179 межсменный отдых с 03.01 на 04.01.2014, с 07.01 на 08.01.2014, с 11.01 на 12.01.2014 составлял ежедневно не более 8 часов 30 минут, что менее 12 часов. Специалисты, ответственные за эксплуатацию автотранспорта, по своей квалификации не соответствуют «Квалификационным требованиям к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденным приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 №75, а именно: диспетчер Ульянова И.Б., диспетчер Аргунова В.Г., механик Воробьев П.И., механик Мешков B.C. не прошли квалификационную подготовку; диспетчер Ульянова И.Б., диспетчер Аргунова В.Г., механик Воробьев П.И., механик Мешков B.C. не прошли аттестацию по безопасности дорожного движения), о чем 11.02.2014 составлен акт проверки № 07/017/14.
По результатам проверки 11.02.2014, государственным инспектором Одинцовского межрайонного отдела УГАДН по Московской области в отношении ООО «Велес»составлен протокол № 305 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе представитель отразил, что с протоколом согласен, просит рассмотреть дело в упрощённом порядке.
Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (абзац 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование, предусмотренное частью 5 настоящей статьи.
Как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
В части 11 статьи 19 вышеуказанного закона указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
В пункте 4 Положения о лицензировании, перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.
В частности, к таким условиям относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»).
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
Пунктом 17 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, предусмотрено, что при суммированном учете рабочего времени время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) может быть увеличено до 10 часов, но не более двух раз в неделю. При этом суммарная продолжительность управления автомобилем за две недели подряд не может превышать 90 часов.
Надлежащее исполнение правил и требований, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами в сфере лицензируемого вида деятельности, является обязанностью лицензиата.
Как указано выше, заинтересованное лицо имеет лицензию № АСС-50-123508 на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, то есть ООО «Велес» является лицензиатом.
Наличие лицензии наделяет лицо правом на осуществление деятельности, предусмотренной лицензией.
Соблюдение лицензионных условий, то есть условий, предусмотренных лицензией, является обязательным требованием при осуществлении предпринимательской деятельности в лицензируемой сфере.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Велес» не соблюдаются условия, предусмотренные пунктом 4 Положения о лицензировании.
Наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в совершенном правонарушении доказана материалами дела, поскольку общество имело возможность для соблюдения лицензионных требований при осуществлении своей предпринимательской деятельности. Однако, небрежно отнеслось к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Материалами дела доказано наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения.
Проверив процедуру проверки и возбуждения производства по делу об административно правонарушении, судом не установлено нарушений прав общества.
Срок привлечения к административной ответственности не истёк.
На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Определяя меру наказания, суд исходит из того, что доказательств наличия обстоятельств отягчающих вину в совершении правонарушения не представлено.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность и учитывая степень общественной опасности в данном конкретном случае, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией части 3 статьи 14.1 статьи КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 204, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Велес», зарегистрированное по адресу: 143070, Московская область, Одинцовский район, город Кубинка, Колхозный проезд, дом 9, корпус 2, офис 2, основной государственный регистрационный номер 1125032004900, ИНН 5032252828, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по МО (УГАДН по МО), ИНН – 5032000203, КПП – 504101001, р/с № 40101810600000010102 в Отделении 1 МГТУ Банк России г.Москва, БИК – 044583001, КБК – 10611690040046000140, ОКАТО – 46454000000.
Судья А.А.Бобринев
