Решение от 22 апреля 2014 года №А41-11396/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
 
    Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва           
 
    22 апреля 2014 года                                                                                 Дело № А41-11396/14
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2014 года.
 
Полный текст решения изготовлен 22.04.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Геворгян М.В. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "СтройИнвест"
 
    к Администрации муниципального образования “Городской округ Звенигород”
 
    о признании незаконным бездействия.
 
 
    При участии в судебном заседании- согласно протоколу.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (Далее – «Заявитель», «ООО «СтройИнвест») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования “Городской округ Звенигород” (Далее – «Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями:
 
    1)        признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования “Городской округ Звенигород”, выразившееся в невыдаче ООО "СтройИнвест" разрешения на строительство объекта “Многоквартирный дом переменной этажности со стилобатной частью” по адресу: Московская область, г. Звенигород, ул. Красная гора – ул. Фрунзе, на арендуемом ООО "СтройИнвест" земельном участке с кадастровым номером 50:49:0010104:37.
 
    2)        обязать Администрацию муниципального образования “Городской округ Звенигород” выдать ООО "СтройИнвест" разрешение на строительство объекта “Многоквартирный дом переменной этажности со стилобатной частью” по адресу: Московская область, г. Звенигород, ул. Красная гора – ул. Фрунзе, на арендуемом ООО "СтройИнвест" земельном участке с кадастровым номером 50:49:0010104:37.
 
    В судебном заседании представитель ООО «СтройИнвест» заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражныйсуд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «СтройИнвест» в соответствии с договором аренды №101 от 26.12.2011 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:490010104:37, расположенного по адресу: Московская обл., г. Звенигород, ул. Красная Гора-Фрунзе, общей площадью 6000 кв.м., предназначенного для многоэтажного жилищного строительства.
 
    11.11.2013 ООО «СтройИнвест» обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство №2152, приложив все предусмотренные Градостроительным Кодексом РФ документы. Однако ответа Администрации на указанное заявление не последовало.
 
    ООО «СтройИнвест» 23.12.2013 повторно обратилось письмом №161 к заинтересованному лицу, на которое 09.01.2014 был получен ответ №1570-1 Администрации о том, что 03.12.2013 ей была направлена в Градостроительный Совет Московской области заявка о согласовании выдачи ООО «СтройИнвест» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом переменной этажности со стилобатной частью» по адресу: Московская область, г. Звенигород, ул. Красная Гора – ул. Фрунзе. Также Администрация указала, что о рассмотрении названной заявки ООО «СтройИнвест» будет сообщено дополнительно.
 
    Таким образом, положительного ответа или мотивированного отказа в выдаче разрешения на строительство ООО «СтройИнвест» на свое заявление не получило.
 
    Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в невыдаче разрешения на строительство, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО «СтройИнвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в
 
    арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закон у или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий? (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии? на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условии?: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.
 
    На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской? Федерации (далее – ГрК РФ)выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Пункт 9 названной статьи содержит перечень необходимых для получения разрешения документов: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    Как следует из представленных в материалы дела документов, к заявлению о выдаче разрешения на строительство ООО «СтройИнвест» были приложены все необходимые документы, предусмотренные частью 9 статьи 51 ГрК РФ.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
 
    Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Вместе с тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ.
 
    В соответствии со статьей 201АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться помимо прочего указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ООО «СтройИнвест» при подаче иска в размере 2 000 рублей, в силу статьи 110 АПК РФ относятся судом на заинтересованное лицо и подлежат взысканию в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Заявленные требования удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования “Городской округ Звенигород”, выразившееся в невыдаче ООО "СтройИнвест" разрешения на строительство объекта “Многоквартирный дом переменной этажности со стилобатной частью” по адресу: Московская область, г. Звенигород, ул. Красная гора – ул. Фрунзе, на арендуемом ООО "СтройИнвест" земельном участке с кадастровым номером 50:49:0010104:37.
 
    3. Обязать Администрацию муниципального образования “Городской округ Звенигород” выдать ООО "СтройИнвест" разрешение на строительство объекта “Многоквартирный дом переменной этажности со стилобатной частью” по адресу: Московская область, г. Звенигород, ул. Красная гора – ул. Фрунзе, на арендуемом ООО "СтройИнвест" земельном участке с кадастровым номером 50:49:0010104:37.
 
    4. Взыскать с Администрации муниципального образования “Городской округ Звенигород” в пользу ООО "СтройИнвест" 2 000 рублей 00 копеек судебных расходов по оплате госпошлины.
 
    5. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                              А.В. Гринева