Решение от 30 апреля 2014 года №А41-11271/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    30 апреля 2014года                                         Дело №А41-11271/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц,
 
    при ведении протокола судебного заседания  А.В. Соколовой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Банка России в лице Межрегионального управления Службы  Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»  (ООО «Росгосстрах»)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    явка сторон отражена в протоколе судебного заседания
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Банк России в лице Межрегионального управления Службы  Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе(далее – заявитель, административный орган, Управление) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
 
    ООО «Росгосстрах» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № С 0977 50, выданной 07.12.2009 Федеральной службой страхового надзора.
 
    14.06.2013г. в адрес РО ФСФР России в ПриФО поступило обращение гражданина Столярова А.А. по поводу несоблюдения ООО «Росгосстрах» страхового законодательства Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.01.2013г. в результате дорожно-транспортного происшествия транспортное средство ВАЗ, государственный регистрационный знак К 868 ОВ 12, принадлежащее гр. Столярову А.А., получило механические повреждения.
 
    Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 24.01.2013г. виновным в совершении данного дорожно-транспортного происшествия признан гражданин Вилков С.Н., гражданская ответственность которого застрахована в ООО «Росгосстрах» (полис ВВВ № 0592898665).
 
    24.01.2013г. гр. Столяров А.А. обратился к Обществу с заявлением о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    12.02.2013г. на основании акта осмотра и экспертного заключения, Обществом был составлен и утвержден страховой акт № 007568588-001, в соответствии с которым гр. Столярову А.А. должно быть выплачено страховое возмещение в размере 939 руб. 27 коп. Указанная сумма была перечислена на счет гр. Столярова А.А., что подтверждается платежным поручением от 21.02.2013г. № 92.
 
    21.05.2013г. гр. Столяров А.А. обратился к Обществу с заявлением о выдаче копии акта о страховом случае с приложением заключения независимой экспертизы. Указанное заявление было принято и зарегистрировано отделом в г. Волжске филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл. Однако из материалов дела следует, что только 15.07.2013 года ООО «Росгосстрах» были подготовлены для отправки необходимые документы в адрес гр. Столярова А.А.
 
    В связи с тем, что в адрес управления поступило обращение гр. Столярова А.А., при рассмотрении которого в ответ на запрос административного органа Обществом доказательства направления всех документов, предусмотренных пунктами 70, 71 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263, не представлены, в отношении заявителя составлен Протокол об административном правонарушении от 20.11.2013 № 32-13-БР-57/пр-ап.
 
    Телеграммой от 14.11.2013 № 32-13-БР-ЕВ-18/834, Общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.
 
    В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу пункта 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела) страховщики - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие лицензии в установленном настоящим Законом порядке.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны:
 
    - представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении;
 
    - соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства;
 
    - представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора (за исключением информации, составляющей банковскую тайну).
 
    В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется несоблюдение требований пунктов 70, 71 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее – Правила ОСАГО), согласно которых заключение независимой экспертизы (оценки), если она проводилась, и (или) акт осмотра поврежденного имущества являются неотъемлемыми частями акта о страховом случае. Копия акта о страховом случае, передается страховщиком потерпевшему по его письменному требованию не позднее 3 дней с момента получения страховщиком такого требования.
 
    По смыслу названных норм права, экспертное заключение является неотъемлемой частью акта о страховом случае и подлежит выдаче совместно с ним.
 
    В ходе рассмотрения административного дела, заявитель не представил доказательств своевременной выдачи (в течение 3-х дней с даты обращения) испрашиваемых гр. Столяровым А.А. копии акта о страховом случае с приложением заключения независимой экспертизы.
 
    Напротив, письмом от 15.07.2013 № 988 ООО «Росгосстрах» подтверждает направление копий названных документов только 15.07.2014г., т.е. через 52 дня после обращения к страховщику.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Общество имеет лицензию на осуществление страхования от 07.12.2009 № С 0977 50, в связи с чем, правомерно рассмотрено управлением в качестве надлежащего субъекта вменяемого правонарушения.
 
    Подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела предусмотрено, что субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
 
    Подпунктом 14 пункта 3 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).
 
    В рассматриваемом случае гражданская ответственность виновника дорожно-транспортного происшествия застрахована по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В силу положений лицензии от 07.12.2009 № С 0977 50 обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств осуществляется по Правилам ОСАГО.
 
    Статьей 21 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Таким образом, лицензионные требования к страхователю определены статьей 32 Закона об организации страхового дела и статьей 21 Закона об ОСАГО.
 
    По смыслу вышеназванных норм права, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, а, соответственно, ведение деятельности с нарушением указанных условий образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признает наличие состава административного правонарушения установленным и доказанным материалами дела, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  вменяемого заинтересованному лицо и вину общества в его совершении.
 
    Срок установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Процедура привлечения заинтересованного лица к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы Общества не нарушены.
 
    В ст. 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому наказание не может быть назначено ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применено наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.
 
    Аналогичные разъяснения содержатся в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П  отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
 
    Суд считает, что административным органом не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее:
 
    - правонарушение совершено не умышленно;
 
    - правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло  значительного ущерба охраняемым законом правоотношениям;
 
    - выплата страхового возмещения произведена.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 и части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, суд признаёт данное обстоятельство смягчающим административную ответственность, что позволяет суду принять решение о привлечении Общества к ответственности в виде  предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Московской области,
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    1.  Заявление Банка России в лице Межрегионального управления Службы  Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе  удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО «Росгосстрах», расположенное по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3, ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.
 
 
 
Судья                                                          И.В.Гейц