Решение от 05 мая 2014 года №А41-10754/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва           
 
    05 мая 2014 года                                                                           Дело № А41-10754/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05.05. 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Татаренко В.И. (до перерыва), секретарем судебного заседания Геворгян М.В. (после перерыва) рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО "Капитал Инвест Групп"
 
    К Администрации города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области, Администрации Пушкинского муниципального района Московской области
 
    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
 
 
    При участии в судебном заседании- согласно протоколу,
 
установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Капитал Инвест Групп» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области (Далее «Администрация города», «Заинтересованное лицо-1»), Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (Далее – «Администрация района», «Заинтересованное лицо-2») со следующими требованиями (с учетом уточнений):
 
    1)          Признать незаконным отказ Администрации города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области в выдаче ЗАО "Капитал Инвест Групп" разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства: 15-ти этажного, односекционного, монолитно-кирпичного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: город Пушкино, улица 50 лет Комсомола, дом 28.
 
    2)          Обязать Администрацию города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области в течение 10 дней с момента изготовления полного текста судебного акта выдать ЗАО "Капитал Инвест Групп" разрешение на строительство в отношении объекта капитального строительства: 15-ти этажного, односекционного, монолитно-кирпичного жилого дома со встроено-пристроенными не жилыми помещениями, расположенного по адресу: город Пушкино, улица 50 лет Комсомола, дом 28.
 
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Администрации города Пушкино возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    01.08.2013 года ЗАО «Капитал Инвест Групп» в рамках реализации Инвестиционного контракта № 5 от 08.10.2004 г. с Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области направило в адрес администрации города Пушкино заявление № 49/05/1-Г (вх. № 2042 от 01.08.2013 г.) о выдаче разрешения на строительство 15-ти этажного односекционного монолитно-кирпичного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: город Пушкино, улица 50 лет Комсомола, дом 28.
 
    09.08.2013 года Администрация города Пушкино ответила письмом № 2042. В письме указано, что обращение направлено для рассмотрения проектной документации на Градостроительном совете Московской области. Также имеются замечания на проектную документацию.
 
    06.02.2014 года ЗАО «Капитал Инвест Групп» повторно обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство, к заявлению было приложено копия дополнительного соглашения от 28.08.2013 г. и постановление № 2268 от 15.08.2013 г.
 
    Письмом № 391 от 14.02.2014 года Администрация города Пушкино запросила у заявителя выписку из протокола Градостроительного совета Московской области по вопросу выдачи разрешения на строительство 15-ти этажного односекционного монолитно-кирпичного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями. Таким образом, разрешение на строительство выдано не было.
 
    Считая отказ заинтересованного лица, выразившийся в невыдаче разрешения на строительство незаконным, заявитель обратился в  арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения органа местного самоуправления входит нарушение органом требований закона при осуществлении деятельности по выдаче разрешений на реконструкцию объектов капитального строительства, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
 
    Такие доказательства заявителем суду представлены.
 
    Согласно статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по  территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке  территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству  объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту.
 
    В соответствии статьей 51 ГрК РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
 
    В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    01.08.2013 года ЗАО «Капитал Инвест Групп» направило в адрес администрации города Пушкино заявление № 49/05/1-Г (вх. № 2042 от 01.08.2013 г.) о выдаче разрешения на строительство 15-ти этажного односекционного монолитно-кирпичного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: город Пушкино, улица 50 лет Комсомола, дом 28.
 
    09.08.2013 года Администрация города Пушкино ответила письмом № 2042. В письме указано, что обращение направлено для рассмотрения проектной документации на Градостроительном совете Московской области. Также имеются замечания на проектную документацию. Данные замечания являются необоснованными, все вопросы нашли свое отражение в положительном заключении негосударственной экспертизы.
 
    Также указано, что срок действия дополнительного соглашения от 23.07.2010 к договору аренды земельного участка № 12-07 от 27.02.2007 истек 31.05.2013 г.
 
    28 августа 2013 года Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка № 12-07 от 27.02.2007 г. срок действия договора продлен до 31.08.2018 г. и представлен с повторным заявлением.
 
    06.02.2014 года ЗАО «Капитал Инвест Групп» повторно обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство, к заявлению было приложено копия дополнительного соглашения от 28.08.2013 г. и постановление № 2268 от 15.08.2013 г.
 
    Письмом № 391 от 14.02.2014 года Администрация города Пушкино запросила у заявителя выписку из протокола Градостроительного совета Московской области по вопросу выдачи разрешения на строительство 15-ти этажного односекционного монолитно-кирпичного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями.
 
    Как установлено судом, вместе с заявлениями от 01.08.2013 г и 06.02.2014 о выдаче разрешения на строительство заявителем был представлен пакет документов, определенный ч.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса.
 
    Таким образом, суд считает, что отказ администрации по невыдаче разрешения на строительство нарушены права и законные интересы заявителя, в связи с чем данный отказ является незаконным.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.
 
    В целях восстановления нарушенного администрацией права заявителя на получение  разрешения на строительство, суд обязывает администрацию разрешение на строительство в отношении объекта капитального строительства: 15-ти этажного, односекционного, монолитно-кирпичного жилого дома со встроено-пристроенными не жилыми помещениями, расположенного по адресу: город Пушкино, улица 50 лет Комсомола, дом 28.
 
    Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по госпошлине относятся на заинтересованное лицо.
 
    Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области в выдаче ЗАО "Капитал Инвест Групп" разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства: 15-ти этажного, односекционного, монолитно-кирпичного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: город Пушкино, улица 50 лет Комсомола, дом 28.
 
    Обязать Администрацию города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области в течение 10 дней с момента изготовления полного текста судебного акта выдать ЗАО "Капитал Инвест Групп" разрешение на строительство в отношение объекта капитального строительства: 15-ти этажного, односекционного, монолитно-кирпичного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: город Пушкино, улица 50 лет Комсомола, дом 28.
 
    Взыскать с Администрации города Пушкино Пушкинского муниципального района Московской области в пользу ЗАО "Капитал Инвест Групп" 2 000 рублей судебных расходов по оплате госпошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                              А.В.Гринева.