Решение от 17 апреля 2014 года №А41-1056/2014

 
 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Москва
 
    15 апреля 2014 года                                     Дело №А41-1056/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в лице судьи Кулматова Т.Ш.,
 
    при ведении  протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Горчаковым Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автокооператив "Родник"
 
    кФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» в лице филиала по Московской области,
 
    с требованиями:
 
    признать    решение    федерального    государственного бюджетного     учреждения     «Федеральная     кадастровая     палатаУправления Росреестра» в лице филиала    по Московской области № МО-13/РКФ- 433728 от 10 сентября 2010 года незаконным,
 
    обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Московской области в двадцатидневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости,
 
    при участии представителей сторон согласно протоколу,
 
 
    Установил:
 
 
    Автокооператив «Родник» (далее – также кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», кадастровая палата, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:
 
    1. Признать    решение    федерального    государственного бюджетного     учреждения     «Федеральная     кадастровая     палатаУправления Росреестра» в лице филиала    по Московской области № МО-13/РКФ- 433728 от 10 сентября 2010 года незаконным.
 
    2. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Московской области в двадцатидневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости.
 
    В обоснование требований заявитель пояснил, что обжалуемый отказ противоречит действующему земельному законодательству, законодательству, регулирующему постановку участков на кадастровый учет.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени его проведения, возражений не представил.
 
    Из материалов дела следует, что в 1995 году Гаражно-строительному кооперативу «Родник» на основании постановления Главы администрации от 26.01.1995 № 145 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,82 га, для строительства гаражей, выдан Государственный акт (л.д.18-20).
 
    Земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением ему кадастрового номера 50:20:0030124:76.
 
    27 августа 2013 года Автокооператив «Родник» обратился в орган кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка с КН 50:20:0030124:76 по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.Одинцово, ул.Говорова, д. 9а, с приложением межевого плана.
 
    Решением от 10.09.2013 орган кадастрового учета отказал в учете изменений объекта недвижимости, ссылаясь на отсутствие необходимых документов, предусмотренных ч. 9 ст. 38 закона о кадастре для выполнения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка; отсутствие приложенных карт (планов), из которых усматривались бы фактические границы земельного участка (л.д.7).
 
    Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – закон № 221-ФЩ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    В силу ст. 16 закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами является, в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) (п.2 ч. 1 ст. 22 закона № 221-ФЗ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 закона № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 7 ст. 38 закона № 221-ФЗ).
 
    Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (ч. 8 ст. 38 закона № 221-ФЗ).
 
    При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 9 ст. 38 закона № 221-ФЗ).
 
    Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа (ч. 10 ст. 38 закона № 221-ФЗ).
 
    В обоснование отказа в учете изменений объекта недвижимости  - местоположений его границ и площади – на основании представленного межевого плана, заинтересованное лицо сослалось в решении на отсутствие документов, либо карт (планов), в соответствии с которыми проводилось межевание участка.
 
    Из заключения кадастрового инженера к межевому плану следует, что местоположение границы участка определено по результатам обмера (координирования) фактически существующих ограждений.  В результате проведения работ было выявлено несоответствие в площади данного земельного участка, а именно, по документам (Государственный акт от 1995 года) площадь составляет 8200 кв.метров, а по фактическому землепользованию – площадь участка составила 8671 кв.метр. Поскольку споры по границам отсутствуют, кадастровым инженером взяты за основу границы, существующие на местности более 15 лет и закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющим установить местоположение границ участка. Кроме того, при подготовке межевого плана использован новый адрес земельного участка, присвоенный Постановлением Главы г.п.Одинцово № 22 от 23.01.2009: Московская область, Одинцовский район, г.Одинцово, ул.Говорова, д. 9а.
 
    Исследовав материалы дела, суд полагает, что отказ кадастрового органа в учете изменений объекта недвижимости в части местоположения границ и его площади является обоснованным.
 
    Принимая соответствующее решение, орган кадастрового учета обязан руководствоваться требованиями законодательства, в т.ч. закона о кадастровом учете, из положений которого следует, что вносимые в кадастровый учет изменения должны быть подтверждены документально.
 
    Кадастровым инженером при подготовке межевого плана установлено несоответствие границ и площади предоставленного в 1995 году кооперативу земельного участка (0,82 га= 8200 кв.метров) фактическим границам и площади используемого кооперативом огороженного земельного участка (8671 кв. метров), установлено увеличение площади по сравнению с предоставленной на 471 кв.метр.
 
    Таким образом, вхождение в земельный участок с КН 50:20:0030124:76 указанной территории 471 кв.метр документально не подтверждено.
 
    С учетом изложенного, суд находит решение кадастровой палаты об отказе в учете изменений площади и границ земельного участка правомерным и обоснованным.
 
    Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При данных обстоятельствах, оснований для признания решения незаконным не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований Автокооператива "Родник"отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.
 
 
    Судья                                                                     Т.Ш.Кулматов