Решение от 06 мая 2014 года №А41-10511/2014

 
Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
http://asmo.arbitr.ru/
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Москва
 
    06 мая 2014года                                                                Дело №А41-10511/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 06 мая 2014года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,
 
    протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания                   И.А. Султанов,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения  Московской области
 
    к ООО «Дента - стиль»
 
    о  привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен;
 
    от заинтересованного лица: Шлыкова И.В., генеральный директор, приказ № 03/3-к от 03.03.2010 года;
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Министерство здравоохранения Московской области (далее -  министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дента - стиль» (далее – ООО «Дента - стиль», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Дело рассматривается в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.
 
    Представитель заинтересованного лица письменных возражений относительно заявленных требований не представила.
 
    Как следует из материалов дела, сотрудниками Министерства здравоохранения Московской области 06.02.2014 на основании приказа Министра здравоохранения Московской области от 09.01.2014 № 01  проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Дента - стиль» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности по адресу: Московская область, г.Лобня, ул. Крупской, д. 12А.
 
    В ходе проверки выявлены грубые нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", (далее – Положение) утвержденноепостановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – постановление № 291), а именно:
 
    п.п. «а» п. 4 Положения: отсутствуют документы, подтверждающие право собственности лицензиата на помещение по адресу осуществления медицинской деятельности: 141730, Московская область, г.Лобня, ул. Крупской, д. 12А, указанному в действующей лицензия № ЛО-50-01-001888 от 28.07.2010;
 
    п.п. «б» п. 4 Положения: у лицензиата отсутствуют следующие медицинские изделия: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), аппарат для фонофореза (лекарственного электрофореза), диатермокоагулятор стоматологический, микрометр (хирургический), набор инструментов для трахеотомии, негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС, окклюдатор, артикулятор (стоматологический) с лицевой дугой, необходимые для осуществления заявленных видов работ (услуг) при осуществлении медицинской помощи по ортодонтии, стоматологии, стоматологии терапевтической, стоматологии ортопедической, стоматологии хирургической, что является нарушением приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. № 1496-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях»;
 
    п.п. «в» п. 4 Положения: у главного врача В.М. Козьменко отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», что является нарушением  приказа № 415н от 07.08.2009 года;
 
    п.п. «д» п. 4 Положения: у врача стоматолога  В.М. Козьменко отсутствует сертификат специалиста по специальности «стоматология общей практики», отсутствует свидетельство о повышении квалификации по специальности «стоматология общей практики», что является нарушениемприказа № 415н от 07.08.2009 года;
 
    п.п. «е» п. 4 Положения: при анализе представленного договора № 9 от 10.01.2014 на ремонт и техническое обслуживание медицинского оборудования установлено, что часть медицинских изделий отсутствует в приложении №1 к договору № 9 от 10.01.2014 (УФ-бактерипилные облучатели, медицинские инструменты, апекслокатор и др.) таким образом, их техническое обслуживание не осуществляется, судить о технической исправности указанных медицинских изделий не представляется возможным, что создает угрозу причинения вреда здоровью пациентам при оказании им  медицинской помощи;
 
    п.п. «а» п. 5 Положения: в кабинетах приема врачей стоматологов отсутствуют следующие медицинские изделия: аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр), аппарат для фонофореза (лекарственного электрофореза), диатермокоагулятор стоматологический, микрометр (хирургический), набор инструментов для трахеотомии, негатоскоп при отсутствии в комплекте МРУ и УС, окклюдатор, артикулятор (стоматологический) с лицевой дугой, что является нарушением приказа № 1496-н от 07.12.2011 года;
 
    п.п. «б» п. 5 Положения: пациенту Д.А. Акуленок не была предоставлена информация в доступной форме о планируемом лечении, не согласован план лечения: в представленной копии медицинской карты отсутствует письменное согласие пациента на удаление зуба 3.7, отсутствует письменное согласие пациента Д.А. Акуленок на покрытие зубов 3.6, 3.8 временными коронками и их предварительную обработку, в представленной медицинской документации отсутствует план ортопедического лечения, что является нарушением ст. 20 Федерального закона № 323-ФЗ;
 
    п.п. «в» п. 5 Положения: с пациентом Д.А. Акуленок не был заключен оформленный надлежащим образом договор на проведение ортопедических услуг, где указаны стоимость услуг, перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором, условия и сроки предоставления платных медицинских услуг, сроки и порядок оплаты, ответственность сторон за невыполнение договора, не составлена смета на предоставление платных медицинских услуг, что является нарушением  постановления Правительства РФ от 04.10.2012 года № 1006;
 
    п.п. «г» п. 5 Положения: у врача стоматолога В.М. Козьменко отсутствует повышение квалификации по специальности «стоматология общей практики», что является нарушением приказа № 415н от 07.07.2009 года.                      
 
    По результатам проверки 06.02.2014 составлен акт № 01, в котором зафиксированы выявленные нарушения.
 
    По факту выявленного нарушения 07.02.2014 должностным лицом Министерства здравоохранения Московской области в отношении ООО «Дента - стиль» составлен протокол № 01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку в соответствии с ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
 
    Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
 
    влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно Примечанию к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.
 
    Согласно п. 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. "а", "б", "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с пп. «а»,«б», «в», «д»,«е»,  п. 4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.
 
    В соответствии с пп. «а», «б», «в», «г»п. 5 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг; повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
 
    В ходе проверки выявлено, что обществом нарушены указанные нормы права.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества выразилась в том, что оно своевременно не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства. Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом действующего законодательства в материалах дела не имеется.
 
    Наличие в действиях ООО «Дента - стиль» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ доказывается: актом № 01 от 06.02.2014, протоколом об административном правонарушении № 01 от 07.02.2014.
 
    Суд не находит нарушений процессуальных требований в действиях административного органа.
 
    Судом также установлено, что срок для привлечения к административной ответственности не истек.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Министерства здравоохранения  Московской областиудовлетворить.
 
    Привлечь ООО «Дента - стиль», расположенное по адресу: 141730, Московская область, г. Лобня, ул. Крупской, д. 12А, зарегистрированное 04.02.2005 года за ОГРН 1055009304129, ИНН 5025021756 к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  40 000 руб.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Наименование получателя: УФК по МО (Министерство здравоохранения Московской области);  ИНН 5000001162; КПП 502401001; Банк получателя: Отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705; р/с 40101810600000010102;  БИК 044583001; назначение платежа: (оплата штрафа), КБК 82511690020020002140; ОКАТО 46223501000.
 
 
    Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
 
 
    Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
 
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.
 
 
 
    Судья                                                                                     М.В. Афанасьева