Решение от 30 апреля 2014 года №А41-10252/2014

 
 
    Арбитражный суд Московской области
 
    107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
 
    http://asmo.arbitr.ru/
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Москва           
 
    05 мая 2014 года                                                                           Дело № А41-10252/14
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 05.05. 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Московской области в составе:
 
    председательствующий судья А.В.Гринева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Геворгян М.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению ЗАО "Региональная энергетическая компания"
 
    к Министерству имущественных отношений Московской области
 
    третье лицо:  Государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области «МОСТРАНСАВТО»
 
    о признании незаконным бездействия
 
    При участии в судебном заседании- согласно протоколу,
 
 
 
установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Региональная энергетическая компания» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо», «Минимущество») со следующими требованиями:
 
    1) Признать бездействие Министерства имущественных отношений Московской области незаконным.
 
    2) Обязать Министерство имущественных отношений Московской области предоставить ответ на обращение от 25.11.2013 г. исх. № 15 в разумный срок.
 
    В качестве третьего лица суд привлек Государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области «МОСТРАНСАВТО».
 
    Суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.
 
    Представитель заинтересованного лица требования не признала, представила письменные пояснения.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    ЗАО «РЭК» на праве собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание, площадью 970,4 кв.м., расположенное по адресу Московская область, г. Подольск, ул. Лапшенкова, д.5.
 
    Как указывает заявитель, указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0031055:0001, площадью 78 360 кв.м., адрес Московская область, г. Подольск, ул. Лапшенкова, д. 5.
 
    В соответствии с выпиской из ЕГРП от 09 сентября 2013 г. земельный участок с КН 50:55:0031055:0001 площадью 78360 кв.м. по адресу: МО, г. Подольск, ул. Лапшенкова, д. 5, земли населенных пунктов, для транспортных целей, находится в собственности Московской области, а также в аренде у ГУП пассажирского автомобильного транспорта Московской области «Мострансавто».
 
    ЗАО «Региональная энергетическая компания» обратилось с заявлением исх. № 15 от 25 ноября 2013 г. в Министерство имущественных отношений МО, в котором просило рассмотреть вопрос исключения части площади земельного участка из договора аренды, заключенному между «Автоколонной № 1788» и Министерством имущественных отношений согласно проекта раздела земельного участка с КН 50:55:0031055:1 с последующим заключением договора купли-продажи или аренды земельного участка, находящегося по адресу: МО, г. Подольск, ул. Лапшенкова, д. 5, согласно предоставленному проекту с целью узаконить права ЗАО «РЭК» на вышеуказанный земельный участок, занятый зданием, которое находится в собственности ЗАО «РЭК».
 
    Ответа на указанное обращение не поступало.
 
    Считая бездействие незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые  акты (действия,  бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.
 
    Такие доказательства заявителем суду не представлены.
 
    Как установлено материалами дела ЗАО «РЭК» является собственником объекта недвижимости – нежилое здание, площадью 970,4 кв.м., расположенное по адресу Московская область, г. Подольск, ул. Лапшенкова, д.5.
 
    25.11.2013 года ЗАО «РЭК» обратилось в Министерство имущественных отношений МО с заявлением, в котором просило рассмотреть вопрос исключения части площади земельного участка из договора аренды, заключенному между «Автоколонной № 1788» и Министерством имущественных отношений согласно проекта раздела земельного участка с КН 50:55:0031055:1 с последующим заключением договора купли-продажи или аренды земельного участка, находящегося по адресу: МО, г. Подольск, ул. Лапшенкова, д. 5.
 
    Испрашиваемый земельный участок 50:55:0031055:0001 площадью 78360 кв.м. по адресу: МО, г. Подольск, ул. Лапшенкова, д. 5, земли населенных пунктов, для транспортных целей, находится в собственности Московской области, а также в аренде у ГУП пассажирского автомобильного транспорта Московской области «Мострансавто».
 
    Порядок предоставления земельных участков собственникам объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом участке, предусмотрен статьей 36 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
 
    Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника здания, строения, сооружения в месячный срок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (п. 4 ст. 28).
 
    Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.
 
    Органы государственной власти не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.
 
    Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
 
    Согласно статье 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь  определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями  земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного  участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных  земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В соответствии с частями 7, 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ
 
    «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения  координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ  земельного участка и деления их на части. Образуемые  земельные участки должны  соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного  законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской  Федерации требованиям к земельным участкам.
 
    В связи с образованием или созданием объекта недвижимости осуществляется  кадастровый учет объекта (статья 16 Закона о государственном кадастре).
 
    Перед тем, как стать объектом земельных отношений, земельный участок должен быть сформирован в соответствии с законодательством - т.е. необходимо пройти кадастровый учет, определить границы земельного участка.
 
    Не прошедшие кадастровый учет объекты недвижимости не могут быть предметом  сделок.
 
    Судом установлено, что  земельный участок ЗАО «РЭК» не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Границы его в соответствии с требованием земельного законодательства не сформированы.
 
    Порядок предоставления в собственность земельных участков не прошедших государственный кадастровый учет установлен п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п.7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Как установлено материалами дела, все обращения Общества в Министерство имущественных отношений МО содержали просьбу – рассмотреть вопрос исключения части площади земельного участка из договора аренды, заключенного между «Автоколонной № 1788» и Министерством имущественных отношений. С заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Общество не обращалось.
 
    Таким образом, надлежащего обращения в орган исполнительный власти согласно требованиям п. 7 ст. 36 ЗК РФ не представлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют  закону  или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Однако, заявитель не предоставил подтверждения нарушения своих прав оспариваемым ненормативным актом.
 
    Некорректное изложение мотивов отказа в согласовании газопровода высокого давления не влечет признание его недействительным.
 
    Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                              А.В.Гринева.