Решение от 11 октября 2013 года №А40-22307/12-11

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 октября 2013 год село Степное
 
    Судья Степновского районного суда Ставропольского края Товкань В.Т.,
 
    С участием должностного лица в отношении, которого ведется производство по делу - начальника ГУ – Управление ПФ РФ по Степновскому району Ставропольского края Крекшиной И.В., представителя должностного лица Крекшиной И.В. – Павливской Е.А.,
 
    При секретаре Г.
 
    рассмотрев административное дело по жалобе должностного лица - начальника ГУ – Управление ПФ РФ по Степновскому району Ставропольского края Крекшиной И.В. на постановление ... от ..., вынесенное заместителем начальника отдела энергетического надзора и энергоэффективности по Ставропольскому краю Беляковым П.А. о наложении административного наказания в виде штрафа за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования в установленный срок
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника отдела энергетического надзора и энергоэффективности по Ставропольскому краю Белякова П.А. ... от ... должностное лицо – начальник ГУ – Управление ПФ РФ по Степновскому району Ставропольского края Крекшина И.В., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КРФ об АП, выразившегося в несоблюдении сроков проведения обязательного энергетического обследования в установленный срок, выявленных в ходе проведения Отделом энергетического надзора и энергоэффективности по Ставропольскому краю Кавказского управления Ростехнадзора плановой проверки исполнения законодательства Российской Федерации об энергоснабжении, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением Крекшина И.В., подала жалобу.
 
    В жалобе ставится вопрос об отмене постановления, так как административное наказание наложено на нее незаконно и необоснованно, постановление вынесено с нарушением административного регламента при составлении процессуальных документов, а именно протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КРФ об АП, в отношении должностного лица Крекшиной И.В. от ... составлен ранее акта проверки ... от ... При составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела по существу не были учтены объяснения должностного лица, которые подтверждают наличие объективной возможности соблюдения законодательства в области энергоснабжения и энергоэффективности. Считает, что из-за отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не проведение обязательного энергетического обследования в установленный срок до 31.12.2012 г. является малозначительным административным правонарушением.
 
    В судебном заседании должностное лицо – Крекшина И.В. доводы жалобы поддержала, просила постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель должностного лица Крекшиной И.В. – Павливская Е.А. добавила, что в соответствии с распоряжением от ... ... в период с ... по ... в помещении государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края была проведена плановая выездная проверка Отделом по энергетическому надзору и энергоэффективности по Ставропольскому краю Кавказского управления Ростехнадзора.
 
    ... по факту проверки, государственным инспектором отдела энергетического надзора и энергоэффективности по Ставропольскому краю Коневым С.В. составлен Протокол ... об административном правонарушении в отношении должностного лица Крекшиной И.В.
 
    В протоколе ... от ... об административном правонарушении в отношении должностного лица Крекшиной И.В. установлено, что выявлено административное нарушение статьи 16 ФЗ № 261 от 23.11.2009г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - не проведено обязательное энергетическое обследование в установленный срок.
 
    Акт проверки ..., в котором отражены нарушения, выявленные в ходе проверки и Предписание ... об устранении выявленных нарушений выданы ...
 
    Как указано в распоряжении ... от ... проверка должна быть проведена с соблюдением, в том числе, Федерального закона №294-ФЗ «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), утвержденному приказом Министерства природы Российской Федерации от 28.04.2010 №131.
 
    В соответствии с п.48 Административного регламента по результатам проверки должностным лицом(лицами) центрального аппарата Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, проводящим проверку, составляется акт в соответствии с Типовой формой акта проверки. Если в результате проведения проверки должностные лица Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора выявляют нарушение проверяемым лицом обязательных требований безопасности в электроэнергетике, проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п.55 Административного регламента).
 
    В нарушение Административного регламента, протокол об административном правонарушении выдан ранее акта проверки.
 
    На протокол от ... ... должностным лицом Крекшиной И.В. дано следующее объяснение: энергоаудит проведен, документы находятся в процессе оформления, срок выполнения - 4 квартал 2013года.
 
    В соответствии с письмом первого заместителя Председателя Правления Пенсионного фонда России А.В.Куртина централизовано Пенсионным фондом России проводится открытый конкурс (номер извещения 0273100000113000169) на оказание услуг по проведению обследования объектов, инженерных систем и оборудования объектов ПФР, территориальных органов ПФР, ИЦПУ в целях снижения эксплуатационных расходов, по итогам конкурса будет заключен государственный контракт. Срок оказания услуг, по контракту, не позднее 15.12.2013г.
 
    ... на основании указанного выше протокола, заместителем начальника отдела энергетического надзора и энергоэффективности по Ставропольскому краю Беляковым П.А., вынесено Постановление ..., согласно которого, начальник Управления Крекшина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 9.16 КРФ об АП (несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования в установленный срок) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
 
    Считает, что данное постановление от ... ... незаконно и подлежит отмене. В связи с тем, что согласно части 1 статьи 1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1. КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Для оценки действий лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности за нарушения законодательства, должны быть выяснены обстоятельства, предусмотренные в статье 26.1 КРФ об АП, а именно:
 
    - наличие события административного правонарушения;
 
    - виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    -     обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    - характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    -        обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    С целью выяснения вышеуказанных обстоятельств и решения вопроса о составлении необходимых процессуальных документов, а именно протокола по делу об административном правонарушении, вынесения постановления по делу и иных документов, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, должны установить доказательства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании доказательств по делу, которыми являются любые фактические данные, вышеуказанные лица устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, в том числе и обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 КРФ об АП.
 
    Просила суд учесть, что в ходе проведения выездной проверки, и при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, административный орган не принял доводы подтверждающие отсутствие вины должностного лица, в частности объяснения, которые указывают на отсутствие объективной возможности соблюдения требований закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», так как Управление находится на бюджетном финансировании, имеет строгую структурную подчиненность, и у начальника Управления отсутствуют полномочия на принятие решения по данному вопросу.
 
    Согласно письма ПФР от 16.04.2012 № БГ-04-26-/5959, в целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261 — ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» между ПФР и ООО «Нано Техно Инвест» был заключен государственный контракт от 29.06.2011 г. № 23-240-Д на оказание услуг по проведению энергетического обследования объектов ПФР.
 
    Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.08.2012 г. по делу № А40-22307/12-11-220, Контракт расторгнут по причине ненадлежащего исполнения ООО «НТИ» принятых на себя обязательств.
 
    Считает, что из-за отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не проведение обязательного энергетического обследования в установленный срок (до 31.12.2012 г.) является малозначительным административным правонарушением.
 
    Согласно статьи 2.9. КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших. последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Ввиду того, что отделом энергетического надзора и энергоэффективности нарушен Административный регламент при составлении необходимых процессуальных документов, а именно протокол по делу об административном правонарушении вынесен ранее акта проверки. И так как Крекшина И.В. не могла провести энергетическое обследование в установленный срок по объективным причинам, поскольку не вправе была заключать самостоятельно какие-либо договоры на выполнение таких работ, наложенное на нее взыскание. является необоснованным.
 
    Просит суд постановление отменить, производство по административному делу прекратить.
 
    Представитель Отдела энергетического надзора и энергоэффективности Ростехнадзора по Ставропольскому краю Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки неизвестно, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Изучив материалы административного дела, доводы жалобы и приобщенные к ней документы, выслушав должностное лицо - Крекшину И.В., ее представителя, поддержавших жалобу, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что в период с ... по ... в государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края Отделом по энергетическому надзору и энергоэффективности по Ставропольскому краю Кавказского управления Ростехнадзора была проведена плановая проверка законодательства Российской Федерации, нормативно правовых и нормативно технических документов в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.
 
    По результатам проверки ... в отношении начальника ГУ – Управление ПФ РФ по Степновскому району Ставропольского края Крекшиной И.В. оформлен протокол ... об административном правонарушении, ... Отделом по энергетическому надзору и энергоэффективности по Ставропольскому краю Кавказского управления Ростехнадзора составлен акт проверки ....
 
    ... заместителем начальника отдела энергетического надзора и энергоэффективности по Ставропольскому краю Беляковым П.А., вынесено Постановление ..., согласно которого, в действиях (бездействии) должностного лица Крекшиной И.В. установлены нарушения статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», а именно: должностным лицом не проведено обязательное энергетическое обследование в установленный срок.
 
    Этим же постановлением должностное лицо Крекшина И.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КРФ об АП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Частью 8 статьи 9.16 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.
 
    Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
 
    Согласно статье 2 Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетическим обследованием признается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    Порядок проведения обязательного энергетического обследования урегулирован статьей 16 Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    В части 1 этой статьи 16 Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен круг лиц, для которых проведение энергетического обследования является обязательным. К ним, в частности, относятся организации с участием государства или муниципального образования.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона № 261-ФЗ Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Следовательно, начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края обязана была в срок, установленный частью 2 статьи 16 Закона № 261-ФЗ Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», провести энергетическое обследование объекта, то есть до 31 декабря 2012 года.
 
    Материалами дела подтверждается, что должностное лицо нарушило данный срок. Заявитель показывает, что в настоящее время энергоаудит проведен, документы находятся в процессе оформления, срок выполнения 4 квартал.
 
    Доводы о том, что требования статьи 16 Закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не исполнены должностным лицом по объективным причинам, а именно в связи с тем, что решением арбитражного суда г. Москвы от 24.08.2012 г. контракт от 29.06.2011 г. ...-Д на оказание услуг по проведению энергетического обследования объектов ПФР, заключенный между ПФР и ООО «Нано Техно Инвест», расторгнут и в настоящее время проводится открытый конкурс на оказание соответствующих услуг, не имеют существенного значения по делу, так как не влияют на квалификацию административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КРФ об АП. Существенным фактом, имеющим значение, является не проведение энергетического обследования в срок.
 
    Таким образом, факт совершения должностным лицом Крекшиной И.В. правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КРФ об АП, подтверждается материалами дела.
 
    Оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий административного органа, с соблюдением установленного порядка. Судом установлено нарушение административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), утвержденного приказом Министерства природы РФ от 28.04.2010 Г. № 131, протокол об административном правонарушении ..., от ..., вынесен ранее акта проверки ... от ..., которое является незначительным, возникшим в результате технической ошибки.
 
    Вместе с тем, суд полагает, что допущенное начальником ГУ – Управление ПФ РФ по Степновскому району в Ставропольском крае нарушение является малозначительным, а постановление Отдела энергетического надзора и энергоэффективности по Ставропольскому краю незаконным ввиду следующего.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КРФ об АП», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Суд полагает, что малозначительность рассматриваемого случая заключается в том, что начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края Крекшина И.В. нарушила срок, установленный для проведения энергетического обследования, по объективным причинам, поскольку не в праве была заключать самостоятельно какие-либо договоры на выполнение работ по проведению энергетического обследования учреждения, в настоящее время предпринимаются соответствующие меры, а именно назначено проведение открытого конкурса на оказание услуг по проведению обследования энергетических систем и сооружений, в том числе и ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Степновскому району Ставропольского края.
 
    Действия должностного лица свидетельствуют об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и обусловлены соблюдением процедуры выбора организации по оказанию соответствующих услуг.
 
    Кроме того, суд отмечает, что в результате действий (бездействия) должностного лица Крекшиной И.В. не наступили какие-либо неблагоприятные последствия для конкретных лиц, общества или государства в целом.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает, что данный случай позволяет суду квалифицировать правонарушение как малозначительное. В связи с чем, у суда имеются основания для вынесения решения об отмене постановления о привлечении должностного лица Крекшиной И.В. к административной ответственности и о прекращении производства по делу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 КРФ об АП суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Жалобу должностного лица - начальника ГУ – Управление ПФ РФ по Степновскому району Ставропольского края Крекшиной И.В. на постановление ... от ..., вынесенное заместителем начальника отдела энергетического надзора и энергоэффективности по Ставропольскому краю Беляковым П.А. о наложении административного наказания в виде штрафа за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования в установленный срок - удовлетворить.
 
    Постановление ... от ..., вынесенное заместителем начальника отдела энергетического надзора и энергоэффективности по Ставропольскому краю Беляковым П.А. в отношении должностного лица Крекшиной И.В. о наложении административного наказания в виде штрафа за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования в установленный срок – отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано, в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд в течении 10 суток с момента получения копии постановления.
 
    Председательствующий судья - В.Т. Товкань