Определение от 3 июля 2020 г. по делу № А40-217280/2018

Определение от 3 июля 2020 г. по делу № А40-217280/2018Верховный Суд Российской Федерации - Административное Суть спора: об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 148-ПЭК20 ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 03.07.2020г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Кирейкова Г.Г., изучив надзорную жалобу Федеральной антимонопольной службы на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 № 305-ЭС19-22302, вынесенное по результатам рассмотрения кассационной жалобы федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.02.2019, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.08.2019 по делу № А40-2172802018, установила: федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконными решения от 27.08.2018 № 03/68950/18, предписания от 27.08.2018 № 03/68976/18 Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-10-174/00-03-17. В качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (далее - общество). Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.02.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.08.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано. Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 принятые по делу судебные акты отменены, решение ФАС России от 27.08.2018 № 03/68950/18 и предписание от 27.08.2018 № 03/68976/18 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 1-10-174/00-03-1 признаны недействительными. В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, антимонопольный орган, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных статьей 308.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить определение Судебной коллегии от 25.02.2020 и оставить в силе ранее принятые по делу судебные акты. Согласно пункту 1 части 6 статьи 308.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения надзорной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора предусмотрены статьей 308.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К ним относится нарушение обжалуемым судебным постановлением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; единообразия в применении и (или) толковании судами норм права. Изучив изложенные в надзорной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации не находит таких оснований. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды признали наличие в действиях предприятия нарушений пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) вследствие создания с 17.08.2017 (момент направления оферты с отлагательным условием о начале оказания услуг по стажировке морских лоцманов) по настоящее время препятствий в доступе общества на рынок услуг лоцманской проводки судов в порту Сабетта, выразившихся в уклонении от осуществления стажировки морских лоцманов общества, без прохождения которой лоцманы не могут оказывать услуги лоцманской проводки судов в указанном порту, при наличии в штате предприятия квалифицированных лоцманов, которые вправе осуществлять стажировку на судах. Суды указали, что обладая рыночной властью ввиду единоличного присутствия на рынке услуг лоцманской проводки судов в порту Сабетта и осознавая, что без проведения стажировки лоцманов общество как конкурирующая компания в принципе не имеет возможности выйти на этот рынок, предприятие создало искусственный барьер для появления иного хозяйствующего субъекта на рынке услуг по обеспечению лоцманской проводки судов в морском порту Сабетта. Судебная коллегия, руководствуясь частями 2, 12 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядком осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.07.2013 № 499, Положением о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.07.2008 № 112, и исходя из системного толкования названных норм, пришла к выводу, что стажировка морских лоцманов, являясь одной из форм дополнительной профессиональной программы повышения квалификации морского лоцмана сторонних лоцманских организаций, должна производиться в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность и имеющих соответствующую лицензию. Учитывая установленные судами обстоятельства того, что предприятие образовательную деятельность не осуществляет и не осуществляло, соответствующей лицензией не располагает, в структуре предприятия отсутствует специализированное образовательное подразделение, Судебная коллегия правомерно признала обоснованным отказ предприятия в заключении с обществом договора на стажировку лоцманов, в связи с чем отменила принятые по делу судебные акты. Коллегия сослалась на отсутствие оснований полагать предприятие нарушившим положения Закона о защите конкуренции и создающим препятствия для доступа общества на рынок услуг лоцманской проводки судов в порту Сабетта. Изложенные заявителем в надзорной жалобе доводы связаны с его несогласием с выводами Судебной коллегии и приведены без учета норм законодательства об образовательной деятельности, в то время как их применение при установленных судами обстоятельствах дела является необходимым. Нарушений норм материального и процессуального права, единообразия в их толковании и применении Судебной коллегией не допущено, в связи с чем оснований, предусмотренных статьей 308.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для пересмотра дела в порядке надзора, не имеется. Руководствуясь статьями 308.4 и 308.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья определил:отказать Федеральной антимонопольной службе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. КирейковаСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


ФГУП "Росморпорт" Ответчики:




Федеральная антимонопольная служба Судьи дела:

Кирейкова Г.Г. (судья)
Последние документы по делу:Определение от 3 июля 2020 г. по делу № А40-217280/2018Определение от 25 февраля 2020 г. по делу № А40-217280/2018Резолютивная часть определения от 19 февраля 2020 г. по делу № А40-217280/2018Определение от 16 января 2020 г. по делу № А40-217280/2018Показать все документы по этому делу