Определение от 5 декабря 2018 г. по делу № А40-182923/2017

Определение от 5 декабря 2018 г. по делу № А40-182923/2017Верховный Суд Российской Федерации - Административное Суть спора: об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федеральных государственных органов


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 305-КГ18-21575 ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва 5 декабря 2018 г Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив кассационную жалобу от 26.10.2018 Министерства труда и социального развития Краснодарского края (далее также – министерство) на решение Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2018 по делу № А40-182923/2017, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.09.2018 по тому же делу по заявлению Администрации Краснодарского края (далее – администрация) к Федеральному казначейству, Министерству финансов Российской Федерации о признании недействительными решений и действий в связи с применением мер бюджетного принуждения, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Краснодарского края, Федеральной службы по труду и занятости, установила: решением Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2018 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04.09.2018, производство по требованию о признании недействительным уведомления Федерального казначейства от 16.06.2017 № 07-04-04/09-878 о применении мер бюджетного принуждения прекращено. В остальной части в удовлетворении требований администрации отказано. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Краснодарского края ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм материального и норм процессуального права. Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как следует из судебных актов, в отношении Министерства труда и социального развития Краснодарского края была проведена плановая выездная проверка соблюдения порядка использования средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Краснодарского края в целях реализации мероприятий подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденной постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2014 № 298 (далее – Государственная программа). Основанием для вынесения уведомления Федерального казначейства от 16.06.2017 № 07-04-04/09-878 о применении бюджетных мер принуждения явился установленный факт нецелевого использования министерством указанной субсидии, выразившийся в направлении ее средств на оборудование обычных рабочих мест, на которые впоследствии были трудоустроены инвалиды. В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.07.2017 № 536 Федеральным казначейством исполнена бюджетная мера принуждения в отношении Администрации Краснодарского края в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Краснодарского края, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Краснодарского края, в сумме 580 740 руб., взысканные средства перечислены в федеральный бюджет. Министерство труда и социального развития Краснодарского края обжаловало указанные действия и решения по применению мер бюджетной ответственности. Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 306.1, 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, положениями Государственной программы, Правилами предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1432, суды пришли к выводу о наличии в действиях министерства вмененного ему бюджетного правонарушения, соблюдении Федеральным казначейством и Министерством финансов Российской Федерации процедуры привлечения к бюджетной ответственности. Суды установили, что целевым назначением субсидии из федерального бюджета являлось создание специальных рабочих мест для инвалидов, адаптированных к их потребностям и к ограничению их возможностей; трудоустройство инвалидов на такие места. Фактически субсидия направлялась на создание получившими ее юридическими лицами обычных рабочих мест и закупку обычного производственного оборудования, не имеющих специальных приспособлений для восполнения функций инвалидов. В кассационной жалобе министерство заявляет о том, что Федеральным казначейством не соблюден регламент проведения контрольного мероприятия, в частности, не произведены необходимые действия по возражениям на акт проверки. Данный довод изучен и отклонен судами нижестоящих инстанций со ссылкой на отсутствие в материалах проверки возражений, на которые ссылается министерство. Факт направления таких возражений в адрес казначейства также не подтвержден. Довод жалобы относительно целевого назначения субсидии исследован судами, в том числе, исходя из положений нормативных правовых актов, регулирующих порядок ее предоставления. Факт отсутствия у инвалидов, трудоустроенных в Краснодарском крае в 2015 г. на рабочие места, оборудованные с использованием средств субсидии, потребности в специальных средствах организации труда, на что ссылается заявитель, не свидетельствует о праве министерства использовать средства целевого финансирования по собственному усмотрению. Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила: отказать Министерству труда и социального развития Краснодарского края в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда М.В. Пронина Российской ФедерацииСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


Администрация Краснодарского края



Министерство труда и социального развития Краснодарского края Ответчики:






МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ



МИНФИН РОССИИ



Федеральное казначейство Судьи дела:

Пронина М.В. (судья)