Определение от 21 декабря 2018 г. по делу № А40-160920/2017

Определение от 21 декабря 2018 г. по делу № А40-160920/2017Верховный Суд Российской Федерации
ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 305-КГ18-21218ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва21 декабря 2018 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив кассационную жалобу Федерального казначейства на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.08.2018 по делу № А40-160920/2017,по заявлению Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минфин КБР) и в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минстрой КБР) к Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, Министерству финансов Российской Федерации (далее – министерство), Федеральному казначейству (далее – казначейство) о признании недействительными приказов Минфина России от 15.06.2017 № 455 и № 456, уведомлений казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 01.03.2017 № 07-04-04/09-291 и от 28.02.2017 № 07-04-04/09-281 (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление капитального строительства» (далее – учреждение), Федерального агентства по туризму, Управления дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – управление), общества с ограниченной ответственностью «Мастер Класс-А», Государственного автономного учреждения «Управление госэкспертизы КБР»,установил:решением Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2018 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21.08.2018, заявленные требования удовлетворены.В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, казначейство просит отменить судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение судами норм права. Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.Как усматривается из судебных актов, казначейство направило на исполнение в министерство уведомления № 07-04-04/09-291 и № 07-04-04/08-282 о применении бюджетных мер принуждения к учреждению и управлению соответственно.Во исполнение уведомлений министерством изданы приказы от 15.06.2017 № 455 и № 456 о бесспорном взыскании с учреждения и управления средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета.Считая уведомления и приказы незаконными, Минфин КБР и Минстрой КБР обратились с заявлениями в арбитражный суд.Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями пункта 6 статьи 306.2, пунктом 5 статьи 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Порядком исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), утвержденным приказом Минфина России от 11.08.2014 № 74н, пришли к выводу о незаконности оспоренных ненормативных актов ввиду недоказанности оснований для применения бюджетных мер принуждения.Вместе с тем судебные инстанции указали на нарушение казначейством срока направления уведомления в министерство со дня окончания контрольного мероприятия, что являлось основанием для принятия финансовым органом решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.Ссылка казначейства на абзац 3 пункта 5 статьи 306.2 Бюджетного кодекса не принимается в качестве основания для отмены судебных актов с учетом установленного судами факта отсутствия оснований для применения бюджетных мер принуждения.Довод о необходимости прекращения производства по делу в части оспаривания уведомлений казначейства подлежит отклонению, поскольку спорные уведомления носят властно-распорядительный характер и влекут для объектов контроля неблагоприятные последствия в виде применения бюджетных мер принуждения, в связи с чем являются ненормативными актами, спор о признании которых недействительными подведомствен арбитражному суду.Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, и не могут быть признаны достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,определил:отказать Федеральному казначейству в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.Судья Верховного Суда Российской ФедерацииМ.К. АнтоноваСуд:Верховный Суд РФ Истцы:














КБР в лице Минстроительства, Жилищно-коммунального и дорожного хозяйства



КБР в Лице Минфин КБР



Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства КБР



Министерство финансов КБР Ответчики:






















МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ



МИНФИН РОССИИ









Управление Федерального Казначейства по КБР



УФК ПО КБР





Федеральное казначейство Иные лица:


ГАУ "Управление гом. Экспертизы КБР"



ГАУ Управление госэкспертизы КБР



ГКУ КБР "Управление капитального строительства"



ГКУ УКС КБР



Государственное автономное учреждение " Управление госэкспертизы КБР"



Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики "Управление капитального строительства"















ООО Мастер Класс А



Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики



Управление дорожного хозяйства КБР







Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)