Решение от 06 августа 2014 года №А39-948/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-948/2014
 
    город Саранск                                                                     06 августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Савочкина В.Н.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бажановой О.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью "Сладкая жизнь Н.Н.", г.Нижний Новгород Нижегородской области
 
    к Администрации городского округа Саранск, г.Саранск
 
    о признании недействительным предписания №54 от 20.02.2014
 
    при участии:
 
    от заявителя: Дюжина В.В., представителя, доверенность №320-15 от 03.12.2013,
 
    от ответчика: Котельниковой О.А., представителя, доверенность №21-д от 12.02.2014,
 
 
    у с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Сладкая жизнь Н.Н." (далее – ООО "Сладкая жизнь Н.Н.", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Саранск (далее – Администрация, административный орган) о признании недействительным предписания №54 от 20.02.2014
 
    Администрация городского округа Саранск заявленные требования отклонила по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Рос-сийской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 18.06.2014 до 25.06.2014.
 
    При рассмотрении дела установлено, что 24.01.2014 и 28.01.2014 сотрудниками Административно-технической инспекции Администрации г.о.Саранск  в ходе обследования прилегающей территории к супермаркету "Перекресток" ООО "Сладкая жизнь Н.Н.", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Советская, д.55, здание ТРЦ "РИО", установлено, что со стороны ул.Демократическая рядом с контейнером складировано большое количество твердых бытовых отходов в мешках, разбросан мелкий бытовой мусор, контейнер переполнен; рядом с контейнером перед зданием супермаркета "Перекресток" складировано большое количество вторсырья (спрессованные картонные короба, деревянные ящики).
 
    Факт нахождения указанной территории в неудовлетворительном состоянии зафиксирован в актах выявления факта административного правонарушения от 24.01.2014 и от 28.01.2014. При осмотре осуществлена фотосъёмка. К акту от 24.01.2014 приложены фототаблицы. Факт наличия мусора отражён в фототаблицах.
 
    По результатам обследования ООО "Сладкая жизнь Н.Н." выдано предписание № 54 от 20.02.2014, сроком выполнения до 28.02.2014, которым обществу  предложено:
 
    -увеличить периодичность вывоза и число контейнеров до 3 контейнеров в день;
 
    -перенести контейнерную площадку с прилегающей территории супермаркета "Перекресток" на сторону строящегося объекта "Административное здание офисного назначения по ул.Большевистская г.Саранска".
 
    Кроме того, обществу предписано, не допускать в дальнейшем складирования вторсырья, мусора на прилегающей территории ТРЦ "РИО".
 
    Не согласившись с указанным предписанием, ООО "Сладкая жизнь Н.Н." обратилось в  арбитражный   суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, оценив  фактические  обстоятельства, заслушав доводы и пояснения  представителей сторон,  суд не находит  оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    На территории городского округа Саранск действуют Правила благоустройства территории городского округа Саранск, утвержденные решением Саранского городского Совета депутатов от 12.07.2012 №114 (далее по тексту - Правила).
 
    Правила являются нормативным правовым актом и приняты Саранским городским Советом депутатов в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определяют требования к благоустройству территорий, а также требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений (включая инженерные коммуникации) и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
 
    Правила  являются обязательными для всех юридических и физических лиц (пункт 1.1 Правил).
 
    В силу пункта 1.2 Правил юридические и физические лица обязаны исполнять предписания органа, осуществляющего контроль за соблюдением настоящих Правил благоустройства.
 
    Согласно пункту 2.5 Правил сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется по контейнерной системе.
 
    Все виды отходов и мусора собираются в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры-накопители), которые устанавливаются в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления на контейнерных площадках (пункт 2.6 Правил).
 
    Организация, осуществляющая содержание контейнерной площадки, обязана обеспечить на контейнерной площадке чистоту и порядок, подходах, подъездах к ней и прилегающей территории на расстоянии 5 метров (покос травы, уборка снега), 30 метров по периметру (уборка мелкого мусора и прочих отходов) (пункт 2.8).
 
    Правила благоустройства территории  городского округа Саранск, утвержденные решением Саранского городского Совета депутатов от  12.07.2012 №114, являются муниципальным нормативным правовым актом, требования которого распространяются на неопределенный круг лиц и подлежат применению и исполнению на всей территории городского округа Саранск.
 
    Как следует из материалов дела, прилегающая территория к супермаркету "Перекресток" ООО "Сладкая жизнь Н.Н.", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Советская, д.55, здание ТРЦ "РИО", со стороны ул.Демократическая рядом с мусорным контейнером находилась в неудовлетворительном состоянии ввиду наличия большого скопления мусора.
 
    В основу оспариваемого  предписания № 54 от 20.02.2014 были положены акт выявления факта административного правонарушения от 24.01.2014 с фототаблицей и акт от 28.01.2014.
 
    Поскольку факт нарушения правил благоустройства подтверждён, и по существу, обществом не оспорен, административным органом обоснованно выдано оспариваемое предписание № 54 от 20.02.2014 для устранения обществом правонарушения путём увеличения периодичности вывоза и числа контейнеров до 3 контейнеров в день и переносе контейнерной площадки с прилегающей территории супермаркета "Перекресток" на сторону строящегося объекта "Административное здание офисного назначения по ул.Большевистская г.Саранска".
 
    Вместе с тем, выданное обществу предписание, предполагает его добровольное исполнение.
 
    Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена административная ответственность за неисполнение предписаний, выдаваемых органами местного самоуправления. Не предусмотрена такая ответственность и Законом Республики Мордовия №25-З от 12.07.2002   "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".
 
    Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов РФ.
 
    На территории Республики Мордовия действует Закон Республики Мордовия №25-З от 12.07.2002   "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия".
 
    За допущенное нарушение пунктов 2.45, 2.5, 2.6 и 2.8 Правил                   постановлением Административной комиссии городского округа Саранск №48 от 14.03.2014 ООО "Сладкая жизнь Н.Н." привлечено к административной ответственности  по статье 13 Закона Республики Мордовия №25-З от 12.07.2002   "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия" в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. Доказательств обжалования данного постановления обществом не представлено.
 
    Согласно пункту 12.1 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляют должностные лица Администрации городского округа Саранск, иные должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями.
 
    Распоряжением Администрации г.о.Саранск от 09.09.2009 №154 утверждено Положение "Об административно-технической инспекции (Управлении) Администрации г.о.Саранск. Из подпункта 1 пункта 3 Положения следует, что к числу основных функций Инспекции относится обеспечение в пределах своей компетенции деятельности Администрации г.о.Саранск по реализации ее полномочий по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 Положения Инспекция имеет право выдавать юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Предписание № 54 от 20.02.2014 вынесено главным специалистом отдела охраны окружающей среды Административно-технической инспекции Администрации г.о.Саранск В.В.Ерусланкиным в соответствии с подпунктом 9  пункта 9 должностной инструкции, утвержденной распоряжением Главы Администрации г.о.Саранск от 10.08.2009 №141-р.
 
    Оспариваемое предписание не содержит указания на совершение конкретных действий, предоставляя возможность обществу самостоятельно разработать мероприятия по приведению в соответствие с правилами благоустройства прилегающей территории к супермаркету "Перекресток" ООО "Сладкая жизнь Н.Н.", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Советская, д.55, здание ТРЦ "РИО", со стороны ул.Демократическая рядом с мусорным контейнером. Исходя из буквального содержания требований, изложенных в оспариваемом предписании, оно является исполнимым для общества, поскольку для исполнения требований предписания обществу предлагалось принять меры по приведению в надлежащий вид указанной территории.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Доказательств нарушений оспариваемым постановлением действующего законодательства, а также прав и законных интересов ООО "Сладкая                  жизнь Н.Н.", заявителем не представлено.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом,  для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:
 
    - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу об отсутствии нарушения оспариваемым предписанием как положений Правил благоустройства территории  городского округа Саранск, утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от  12.07.2012 №114, так  и прав и законных интересов ООО "Сладкая жизнь Н.Н."
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание основано на нормах действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для деятельности общества.
 
    При изложенных обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным предписания №54 от 20.02.2014 подлежат отклонению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.
 
    Расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб. отнести на заявителя.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                          В.Н. Савочкин