Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05 апреля 2021 года №А39-5821/2020, 01АП-514/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N А39-5821/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29.03.2021.
Постановление в полном объеме изготовлено 05.04.2021.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захаровой Т.А.,
судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия
на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.12.2020
по делу N А39-5821/2020,
принятое по заявлениям администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, акционерного общества "Транс-Север" о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 24.03.2020,
при участии в судебном заседании представителей:
администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия - Лисенковой Е.Ю. по доверенности от 25.03.2021 N 1705 сроком действия один год, диплом о высшем юридическом образовании,
акционерного общества "Транс-Север" - Бикмаева А.Е. по доверенности от 11.01.2021 N АО ТС/16 сроком действия один год, диплом о высшем юридическом образовании,
и установил:
администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация, орган местного самоуправления, Заказчик) и акционерное общество "Транс-Север" (далее - АО "Транс-Север", Общество) обратились в Арбитражный суд Республики Мордовия с требованиями о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Управление, антимонопольный орган) от 24.03.2020.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детство" Рузаевского муниципального района (далее - МБДОУ "Детство"), общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания "Универсал" (далее - ООО "РСК "Универсал"), Министерство образования Республики Мордовия (далее - Министерство).
Решением от 07.12.2020 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал Администрации и АО "Транс-Север" в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы (с учетом дополнения к ней) заявитель указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.
Администрация настаивает на том, что в ее действиях отсутствует нарушение требований пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Федеральный закон N 135-ФЗ), как и в действиях ООО "РСК "Универсал" и АО "Транс-Север". Все условия, указанные в пункте 31 части 1 статьи 93 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при заключении муниципального контракта исполнены, нарушений не установлено. Считает, что принятое решение Управления ограничивает право Администрации на выбор способа закупки, в том числе неконкурентного, что является исключительным правом заказчика.
В отзыве на апелляционную жалобу АО "Транс-Север" указывает на обоснованность ее доводов, просит удовлетворить и отменить решение суда первой инстанции.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании представители Администрации и АО "Транс-Север" поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.
Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.
В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.
Заявленные ходатайства и результаты их рассмотрения отражены в протоколе судебного заседания.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Установлено по делу, что с целью проверки информации, изложенной в заявлении МБДОУ "Детство", на основании приказа Управления от 02.04.2019 N 49-од уполномоченные лица антимонопольного органа провели внеплановую выездную проверку в отношении Администрации.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.04.2018 N 05.
24.03.2020 комиссия Управления приняла решение о признании Администрации, ООО "РСК "Универсал" и АО "Транс-Север" нарушившими пункт 4 статьи 16 Федеральный закон N 135-ФЗ в связи с заключением и реализацией антиконкурентного соглашения, направленного на приобретение здания детского сада без проведения конкурентных процедур.
Посчитав, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 24.03.2020 является незаконным и нарушающим их права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской и экономической деятельности, Администрация и АО "Транс-Север" обратились арбитражный суд с настоящим требованием.
Отказывая в удовлетворении требований в остальной части, Арбитражный суд Нижегородской области руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и исходил из того, что антимонопольный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом N 135-ФЗ.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39 Федерального закона N 135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Под соглашением согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаками ограничения конкуренции являются любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Вывод о наличии (отсутствии) в действиях хозяйствующих субъектов нарушения требований статьи 16 Закона о защите конкуренции, устанавливающей запрет на заключение и реализацию антиконкурентных соглашений, можно сделать исходя из оценки группового поведения хозяйствующих субъектов, в том числе, из косвенных доказательств, свидетельствующих о неразумности (не типичности) действий каждого из сторон соглашения.
Из оспариваемого решения Управления следует, что антимонопольный орган, квалифицируя действия заявителей по делу и третьего лица по статье 16 Закона N 135-ФЗ, исходил из того, что в данном случае между администрацией Рузаевского муниципального района, АО "Транс-Север" и ООО "РСК "Универсал" было достигнуто соглашение, связанное со строительством и приобретением здания дошкольного учреждения для удовлетворения муниципальных нужд минуя порядок, предусмотренный Федеральным законом N 44-ФЗ. При этом такое соглашение приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства зданий (код ОКПД 41.20) в территориальных границах пос. Левженский Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 данного Закона под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 11 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают, среди прочего полномочиями по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Закона N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 54 Закона N 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
В силу пункта 3 статьи 3 названного Закона закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Закона N 44-ФЗ).
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии со статьей 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
В части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Положениями частей 1, 2 статьи 24 указанного Закона предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Федерального закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).
Из совокупности приведенных выше норм права следует, что размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по общему правилу осуществляется путем проведения торгов. Применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным в ситуации использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию. Только лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 N 307-КГ15-1408, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 N 8799/11).
При этом основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Статья 93 Закона N 44-ФЗ предусматривает случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), имеющие исключительный характер, когда применение процедур конкурентного отбора невозможно либо нецелесообразно.
В соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчёте невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (часть 3 статьи 93 Закона о контрактной системе).
В целях реализации полномочии в рамках пункта 31 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе соответствующий объект уже должен существовать как таковой, то есть заказчик не имеет права заключать контракты с единственным поставщиком в случае, если предметом такого контракта является приобретение строящегося (незавершённого) либо несуществующего нежилого здания, строения, сооружения (письма Минэкономразвития России от 21.11.2016 N Д28и-3029, от 14.10.2016 N ОГ-Д28-12301).
Искусственное (в обход закона) отступление от необходимости осуществления публичных процедур при возведении (строительстве) объекта не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учётом положений указанного кодекса.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации),
Подготовка и реализация бюджетных инвестиций и представление субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимости имущества в государственную или муниципальную собственность регламентированы статьями 78.2, 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1-2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии па осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе -капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся па праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счёт предусмотренных настоящей статьёй субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с частью 1-2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложении в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными о пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
Объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретённые в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.
Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Антимонопольный орган установил, что 28.11.2018 Администрация заключила с АО "Транс-Север" муниципальный контракт N 40 на приобретение (выкуп) нежилого здания для размещения детского сада на 70 мест в пос. Левженский Рузаевского муниципального района" (далее -здание детского сада, детский сад, дошкольное учреждение).
Закупка осуществлена у единственного поставщика со ссылкой на пункт 31 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ на основании постановления Администрации от 31.10.2018 N 841, согласно которому Администрация приняла решение об осуществлении инвестиции за счёт средств бюджета Рузаевского муниципального района на приобретение здания детского сада.
Заключению контракта предшествовали следующие действия.
04.10.2013 постановлением Правительства Республики Мордовия N 451 утверждена Государственная программа Республики Мордовия "Развитие образования в Республике Мордовия" на 2014-2020 годы.
Программа предусматривала строительство детского сада в пос. Левженский Рузаевского муниципального района Республика Мордовия. Совокупная стоимость объекта составляет 50 475, 0 тыс. руб. Планируемый срок сдачи (ввода в эксплуатацию) объекта: 2015 год.
В 2015 году на основании договора от 23.01.2015, заключённого МБДОУ "Приреченский детский сад" с ООО "Научно-строительная компания "СтройПолимер", составлен Технический отчёт по результатам инженерно-технического обследования корпуса N 2 по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, пос. Левженский, ул. Центральная, д. 28. Здание признано аварийным, непригодным для эксплуатации и рекомендовано прекратить эксплуатацию здания.
06.05.2015 постановлением Администрации N 564 приостановлена эксплуатация корпуса N 2 МБДОУ "Приреченский детский сад".
03.06.2015 на сайте https://torgi.gov.ru/ организатор торгов Администрация разместила извещение о проведении 13.07.2015 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 5000 кв. м, кадастровый номер 13:17:0122001:867, для размещения объекта образования по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, пос. Левженский, ул. Школьная, ориентир дом N 2.
10.06.2015 ООО "РСК "Универсал" сообщило Администрации, что имеет возможность строить частные детские сады и просило проинформировать о потребности в строительстве в разрезе муниципальных организаций Рузаевского муниципального района.
16.06.2015 Администрация сообщила ООО "РСК "Универсал" о наличии потребности в организации услуг дошкольного образования путём строительства частных дошкольных образовательных организаций. Имеется потребность в г. Рузаевка: необходимо два детских сада на 160 мест, в пос. Левженский - детский сад на 65-75 мест (письмо от 16.06.2015 N 2699).
18.06.2015 ООО "РСК "Универсал" просило Администрацию проинформировать о необходимом количестве документов для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования,
18.06.2015 Администрация сообщила ООО "РСК "Универсал", что для получения перечня необходимой документации рекомендуется обратиться в Минобразования Республики Мордовия в отдел по лицензированию (письмо от 18.06.2015 N 2768).
18.06.2015 составлен Акт планового (внепланового) обследования корпуса МБДОУ "Приреченский детский сад" (пос. Левженский, ул. Центральная, д. 28), Актом установлена необходимость ремонта фасада здания и крыльца, замена входных и внутренних дверей, замена оконных рам на энергосберегающие, замена досок в полу, ремонт крыши и стропил, замена асфальтового покрытия.
После объявления торгов на участие в нем была подана единственная заявка ООО "РСК "Универсал".
По результатам проведенного аукциона 07.07.2015 Администрация и ООО "РСК "Универсал" заключили договор N 203-15 аренды сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122001:867 для размещения объекта образования сроком на 3 года.
Постановлением Администрации от 23.10.2015 N 1479 утверждена муниципальная программа "Развитие образования в Рузаевском муниципальном районе" на 2016-2020 годы, которая предусматривала строительство детского сада на 70 мест в пос. Левженский.
01.04.2016ООО "РСК "Универсал" подготовило задание на проект.
В 2016 году ООО "Проект 13" по заказу ООО "РСК "Универсал" разработало проектную документацию "Детский сад на 70 мест", согласно которой планируемая продолжительность строительства составляла 7 месяцев.
Постановлением от 05.09.2016 N 1135 Администрация утвердила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122001:867.
10.03.2017 Администрация и ООО "РСК "Универсал" подписали Соглашение о намерениях, целью которого являлось приобретение в муниципальную собственность здания детского сада (том 4 л.д.30).
15.03.2017 ООО "РСК "Универсал" обратилось в ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия" с заявлением о проведении государственной экспертизы проектной документации "Детский сад на 70 мест".
21.06.2017 ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия" подготовило положительное заключение экспертизы N 13-1-1-2­0190-17 на проектную документацию объекта капитального строительства "Детский сад на 70 мест".
26.06.2017 Администрация выдала ООО "РСК "Универсал" разрешение па строительство объекта капитального строительства "Детский сад на 70 мест". Разрешение N 13-RU 13517308-165-2017 со сроком действия до 26.01.2018.
21.07.2017 ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия" выдало положительное заключение экспертизы N 13-1-1-2-0190-17 на объект капитального строительства "Детский сад на 70 мест".
02.07.2018 ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия" выдало положительное заключение экспертизы N 13-1-0316-18 на объект капитального строительства "Детский сад на 70 мест".
При этом 21.05.2018 Минобразования России и Правительство Республики Мордовия заключили соглашение N 074-17-2018-010 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Республики Мордовия на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.
Законом Республики Мордовия N 107-З утверждён бюджет Республики Мордовия на 2018 год.
31.07.2018 постановлением Правительства Республики Мордовия N 402 внесены изменения в государственную программу Республики Мордовия "Развитие образования в Республике Мордовия" на 2014-2025 годы, в соответствии с которыми программой предусмотрено строительство детского сада на 70 мест в пос.Левженский Рузаевского муниципального района совокупной стоимостью 50 475, 0 тыс. руб. и планируемым сроком сдачи (ввода в эксплуатацию) объекта - 2019 год.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 06.08.2018 N 404 утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Республике Мордовия на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в 2018 году.
22.08.2018 АО "Транс-Север" подало в АО Техническую фирму "ВАТТ" заявку N 18-554/009489 на технологическое присоединение ВРУ здания детского сала на 70 мест.
29.08.2018 ООО "РСК "Универсал" и АО "Транс-Север" заключили договор купли-продажи объекта незавершённого строительства - детского сада на 70 мест (степень готовности 70%).
04.09.2018 ООО "РСК "Универсал" и АО "Транс-Север" заключили дополнительное соглашение N 1 к указанному выше договору.
04.09.2018 Администрация и ООО "РСК "Универсал" заключили соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122001:867 (договор от 07.07.2015 N 203-15).
04.09.2018 Администрация и ООО "РСК "Универсал" заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122001:867 для размещения объекта образования (договор от 04.09.2018 N 06-18).
04.09.2018 ООО "РСК "Универсал" передало, а АО "Транс-Север" приняло детский сад на 70 мест (объект незавершенного строительства, степень готовности 70%) и земельный участок с кадастровым номером: 13:17:0122001:867.
05.09.2018 ООО "РСК "Универсал" и АО "Транс-Север" заключили договор субподряда N 05-09/2028-5 на выполнение работ по объекту "Детский сад на 70 мест" (объект незавершенного строительства, степень готовности 70%).
Постановлением от 18.09.2018 N 474 в постановление Правительства Республики Мордовия от 06.08.2018 N 404 внесены изменения в части перечня объектов капитальных вложений и включен детский сад на 70 мест в пос. Левженский Рузаевского муниципального района с объёмом финансового обеспечения на реализацию мероприятия в 40 888, 25 тысяч руб. и плановым периодом 2019 год.
20.09.2018 АО "Транс-Север" и АО Техническая фирма "ВАТТ" заключили договор N 18-554 об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям.
05.10.2018 АО "Транс-Север" выдано разрешение на строительство (новая редакция разрешения на строительство от 26.06.2017 N 13-RU 13517308-165-2017) со сроком действия до 04.08.2019.
09.10.2018 постановлением Правительства Республики Мордовия N 503 в государственную программу Республики Мордовия "Развитие образования и Республике Мордовия" на 2014-2025 годы внесены изменения в отношении детского сада на 70 мест в пос. Левженский Рузаевского муниципального района и указано на строительство (выкуп) и планируемый срок сдачи (ввода в эксплуатацию) объекта 2018 год.
29.10.2018 Минпросвещения России и Правительство Республики Мордовия заключили дополнительное соглашение N 074-17-2018-010/1 к соглашению от 21.05.2018 N 074-17-2018-010.
30.10.2018 постановлением Правительства Республики Мордовия N 521 в постановление Правительства Республики Мордовия от 06.08.2018 N 404 внесены изменения, касающиеся распределения межбюджетных трансфертов в отношении объекта капитального вложения в Рузаевском муниципальном районе - детского сада на 70 мест в пос. Левженский Рузаевского муниципального района: указано на 31830, 3 тысяч руб. за счет средств федерального бюджета и 34298,4 тысяч руб. за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
30.10.2018 Администрация и ООО "РСК "Универсал" заключили соглашение о переводе в пользу АО "Транс-Север" прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 04.09.2018 N 06-18.
31.10.2018 постановлением Администрации N 841 решила осуществить инвестиции за счёт средств бюджета Рузаевского муниципального района на приобретение здания детского сада.
01.11.2018 постановлением Администрации N 845 в муниципальную программу "Развитие образования в Рузаевском муниципальном районе" на 2016-2021 годы внесены изменения, согласно которым предусмотрено уже приобретение (выкуп) здания детского сада.
06.11.2018 Минобразования Республики Мордовия и Администрация заключили соглашения N с/267, с/267/1 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программа дошкольного образования.
07.11.2018 Администрация выдала АО "Транс-Север" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "Детский сад на 70 мест" N 13-RU13517314-80-2018.
09.11.2018 Центр некоммерческих судебных строительно-технических экспертиз ФГБОУ ВО "МГУ им. Н. П. Огарева" составил акт экспертного исследования, согласно которому рыночная стоимость здания детского сада без учёта земельного участка составляет 64 595 010 рублей.
Распоряжением от 12.11.2018 N 294-р Администрация внесла изменения в План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов, которыми предусмотрено приобретение (выкуп) здания детского сада.
14.11.2018 распоряжением Администрации N 297-р внесены изменения в План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российский Федерации и муниципальных нужд на 2018 год.
15.11.2018 АО "Транс-Север" и АО Техническая фирма "ВАТТ" подписали акт об осуществлении технологического присоединения.
Администрация 22.11.2018 выдала АО "Транс-Север" разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (новая редакция разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 07.11.2018 N 13-RU13517314-80-2018).
23.11.2018 Управление Росреестра зарегистрировало право собственности АО "Транс-Север" на возведенный объект недвижимости.
Заместитель главы Рузаевского муниципального района по строительству, архитектуре и коммунальному хозяйству Юдин А.Н. подготовил Отчёт о невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на основании которого 31.10.2018 Администрация приняла решение об инвестировании денежных средств в приобретение детского сада.
В отчёте Юдин А.Н. при обосновании цены контракта, ссылаясь на Акт экспертного исследования Центра некоммерческих судебных строительно-технических экспертиз ФГБОУ ВО "МГУ им. Н. П. Огарёва" N 200/01-18, указал, что в связи с тем, что объектом закупки является индивидуально определённый объект, проведение конкурентной закупки невозможно, поскольку определено лицо, являющееся правообладателем дошкольного учреждения. В поселке Левженский Рузаевского муниципального района отсутствуют идентичные либо однородные (аналогичные) нежилые здания для размещения детского сада на 70 мест. Строительство детского сада с применением конкурентных процедур нецелесообразно в связи с ограниченными сроками закупки. В связи с этим применение иных способов определения поставщика нецелесообразно.
Одновременно отсутствуют доказательства направления запросов коммерческих предложений хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по строительству жилых и нежилых зданий, а также проведения анализа стоимости аналогичных объектов не осуществлялся.
В рассматриваемом случае антимонопольный орган пришел к верному заключению о том, что принятию решения о размещении заказа у единственного поставщика и заключению контракта без проведения торгов предшествовала последовательность действий, являющаяся свидетельством достигнутого между заявителями и третьим лицом соглашения, направленного на строительство и приобретение за счет бюджетных средств здания детского сада без использования конкурентных процедур, которое привело и (или) могло привести к антиконкурентным последствиям. Факт наличия соглашения, запрещенного статьей 16 Закона о защите конкуренции, является доказанным.
Нарушений процедуры проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122001:867 не установлено, сведения о проведении торгов имели общедоступный характер. Однако вне зависимости от того, что нарушение при заключении договора аренды земельного участка непосредственно не вменено, уже на этой стадии при определении процедуры, направленной на строительство здания детского сада, заявители выбрали иную, пусть и конкурентную процедуру вместо предусмотренной законодательством процедуры проведения торгов для удовлетворения муниципальных нужд в строительстве здания в рамках Федерального закона N 44-ФЗ.
Антимонопольный орган вменяет заявителям в качестве нарушения соглашение, которое выразилось в совокупности действий, юридических фактов, направленных на обход закона.
Само по себе каждое рассмотренное действие в отдельности может и не противоречить регулирующему его законодательству, но в рассмотренной и проанализированной антимонопольным органом совокупности обстоятельств антиконкурентное соглашение имело место и доказано Управлением.
Управление обоснованно приняло во внимание, что изначально государственная программа Республики Мордовия "Развитие образования и Республике Мордовия" на 2014-2025 годы, и муниципальная программа "Развитие образования в Рузаевском муниципальном районе" на 2016-2021 предусматривали именно строительство детского сада на 70 мест в в пос. Левженский Рузаевского муниципального района. Впоследствии в эти же программы были внесены, в том числе Администрацией, изменения и мероприятия по строительству были заменены на приобретение (выкуп) здания дошкольного учреждения.
При установленных обстоятельствах в их совокупности сам по себе факт реализации права аренды земельного участка на основании конкурентной процедуры не имеет определяющего значения ввиду того, что на момент ее проведения существовала нужда (потребность) в строительстве здания дошкольного учреждения.
Приобретенный по муниципальному контракту от 28.11.2018 N 40 объект фактически построен по заказу и под контролем заинтересованного в этом лица - Администрации.
При этом антимонопольный орган обоснованно отметил, что, например, ООО "РСК "Универсал" обращалось в ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия" с заявлением о проверке достоверности сметной стоимости строительства объекта "Детский сад на 70 мест", то есть приняло решение о проведении именно государственной экспертизы, а не негосударственной.
В соответствии с требованиями части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация всех объектов, строительство которых финансируются за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.
Кроме того, в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований в Республике Мордовия на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках государственной программы Республики Мордовия "Развитие образования в Республике Мордовия" на 2014-2025 годы, утверждённым постановление Правительства Республики Мордовия от 31.07.2018 N 400, одним из критериев отбора для предоставления субсидии является наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта.
Из указанного следует, что финансирование объекта предполагалось осуществлять за счёт средств бюджета Администрации и бюджета Республики Мордовия, о чём было известно ООО "РСК "Универсал" и что могло повлиять на принятие решения о проведении именно государственной экспертизы проектной документации, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.
Избранный заказчиком способ возведения и приобретения необходимого для муниципальных нужд здания дошкольного учреждения обусловил сроки поступления и основания для перечисления денежных средств.
Суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу об осведомленности всех участников соглашения и направленности их действий на приобретение Администрацией Рузаевского муниципального района в муниципальную собственность здания детского сада, возводимого ООО "РСК "Универсал" и АО "Транс-Север" за свой счет.
При наличии сформированной муниципальной нужды в строительстве детского сада на 70 мест ООО "РСК "Универсал" было осведомлено о необходимости проведения конкурентных процедур, о направленности всей совокупности действий на строительство здания детского сада. В этой связи хозяйствующий субъект не имел какого-либо иного интереса, кроме как в строительстве здания и последующей продаже построенного здания муниципальному заказчику.
Впоследствии у АО "Транс-Север" существовала объективная необходимость завершения работ по строительству именно в 2018 году в целях реализации государственной программы и муниципальной программы.
Последовательные действия Администрации по предоставлению земельного участка под строительство детского сада, осведомленность в отношении проектной и сметной документации, выдача разрешения на строительство, выдача разрешения на ввод в эксплуатацию детского сада, внесение изменений в муниципальную программу "Развитие образования в Рузаевском муниципальном районе" на 2016-2021 свидетельствуют о фактическом курировании строительства детского сада и направленности на обеспечение формальной возможности непроведения конкурентных процедур на выполнение работ по строительству необходимого объекта и заключения контракта с единственным поставщиком.
Совокупность рассматриваемых действий заявителей и третьего лица, их хронология и определенный временной период совершения, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что в данном случае между администрацией Рузаевского муниципального района, АО "Транс-Север" и ООО "РСК "Универсал" было достигнуто соглашение, связанное со строительством и приобретением здания дошкольного учреждения для удовлетворения муниципальных нужд минуя предусмотренный Федеральным законом N 44-ФЗ порядок. При этом такое соглашение приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства зданий (код ОКПД 41.20) в территориальных границах пос. Левженский Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
В результате заключения муниципального контракта администрацией Рузаевского муниципального района и АО "Транс-Север" как единственным поставщиком последнее получило доступ к выполнению работ по максимально возможной цене без участия в какой-либо конкурентной борьбе и без подачи предложений о снижении цены контракта.
Заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур на строительство способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта на строительство.
При выполнении требований Федерального закона N 44-ФЗ в целях удовлетворения муниципальных нужд на строительство здания детского сада такая процедура, как аукцион на право аренды земельного участка, в принципе не проводилась бы, соответственно, количество претендентов для участия в данной процедуре не имеет значения.
Заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:17:0122001:867 рассмотрено Управлением в качестве первого из действий, в которых выразилось антиконкурентное соглашение.
Аукцион на выполнение строительно-монтажных работ в рамках Федерального закона N 44-ФЗ мог быть конкурентным и по широкому кругу участников, и по цене контракта. При этом материалы дела не содержат документов, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для проведения конкурентных процедур.
Принцип эффективного использования бюджетных средств подразумевает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных бюджетных полномочий, в том числе должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В случае заключения контракта с единственным поставщиком существует вероятность расходования финансовых средств бюджета соответствующего уровня в большем объеме, чем при проведении конкурентной процедуры при подаче ценовых предложений несколькими хозяйствующими субъектами.
Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 утвержден порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее- Порядок N 220), согласно которому по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 настоящего Порядка.
В силу пункта 10.9 Порядка N 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:
а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка.
Представленный в материалы дела Аналитический отчет проверен судом и признается составленным в соответствии с указанным Порядком N 220.
Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что антимонопольный орган в данном случае доказал соответствие закону изложенных в оспариваемом решении выводов о признании Администрации, АО "Транс-Север" и ООО РСК "Универсал" нарушившими статью 16 Федерального закона N 135-ФЗ, достижение между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами антиконкурентного соглашения в рассматриваемом случае имело место.
При этом в оспариваемом решении Управление обосновало состав нарушения антимонопольного запрета, представило доказательства достижения соглашения, доказало наличие причинно-следственной связи между заключением соглашения и последствиями, указанными в статье 16 Закона о защите конкуренции (возможностью их наступления).
При наличии установленной совокупности доказательств, обоснованно посчитав доказанным нарушение предусмотренного статьей 16 Закона о защите конкуренции запрета, Управление располагало правовыми основаниями для принятия оспариваемого решения, которое является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Арбитражный суд Республики Мордовия законно и обоснованно отказал заявителям в удовлетворении требований.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
Апелляционная жалоба Администрации не подлежат удовлетворению.
Правовая позиция Администрации и АО "Транс-Север" основана на неверном толковании норм действующего законодательства.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве АО "Транс-Север", не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.12.2020 по делу N А39-5821/2020 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.12.2020 по делу N А39-5821/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Т.А. Захарова
Судьи М.Б. Белышкова
Т.В. Москвичева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка