Решение от 29 октября 2014 года №А39-5200/2014

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А39-5200/2014
 
    г. Саранск                                                                            29 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бажановой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия, г. Пенза
 
    к индивидуальному предпринимателю Орлову Сергею Геннадьевичу, г.Саранск,  (ОГРН 308132713400017, ИНН 132800366659)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Векшина С.М. - заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия, доверенность № 01-17/79 от 09.01.2014,
 
    ответчика: Орлова С.Г. – индивидуального предпринимателя, предъявлен паспорт,
 
у с т а н о в и л:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – Управление, МУГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова Сергея Геннадьевича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Управления заявление поддержал, индивидуальный предприниматель Орлов С.Г. факт правонарушения признал.
 
    Как следует из материалов, 26.09.2014 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Саакяном А.Л. на основании распоряжения врио заместителя начальника МУГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия № 292/13-п от 01.09.2014 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Орловым С.Г. ранее выданного предписания ТОГАДН по Республике Мордовия от 27.06.2014 № 65.
 
    Проверкой выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров на автобусах по регулярным маршрутам, о чем 26.09.2014 составлен акт проверки № 84 и протокол об административном правонарушении № 023058/58, в которых зафиксированы следующие нарушения:
 
    1. Предпринимателем не организован учет и анализ нарушений правил дорожного движения (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.20).
 
    2. Не проводится обязательное медицинское освидетельствование водителей Ядрова И.А., Тетюшкина В.И. (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 20 и 23; постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 4в, приказ Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302, п.27 приложения № 2).
 
    3. В путевых листах не указывается время проведения послерейсового медицинского осмотра водителей (нарушены Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ, ст. 6, приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, п. 16).
 
    4. В графиках работы (сменности) водителей на линии не указывается время начала и окончания рабочей смены, время перерывов для отдыха и питания; водители не ознакомлены с графиком под роспись (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.20; приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, п. 3 и 4).
 
    5. По вине водителя ИП "Орлов С.Г." в июле 2014 г. совершено ДТП с пострадавшими: 08.07.2014 в 11 часов на перекрестке улиц Полежаева и Л. Толстого г. Саранска в салоне автобуса ПАЗ-32053 под управлением Родина Д.В. при резком торможении произошло падение пассажира, которому причинен вред здоровью (нарушен Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п. 1 ст. 2).
 
    Данные нарушения являются грубыми, так как совершены повторно в течение одного года.
 
    Ранее аналогичные нарушения лицензионных требований установлены решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.08.2014 по делу №А39-3261/2014.
 
    Усмотрев в указанных действиях наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова С.Г. к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела и заслушав представителя заявителя и ответчика, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (вступил в силу 21.10.2011) (далее – Закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия 22.06.2012 индивидуальному предпринимателю Орлову С.Г. бессрочно выдана лицензия регистрационный № АСС-13-008164 серия ДА № 100646 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Перечисленные в пунктах 1-5 протокола об административном правонарушении № 023058/58 от 26.09.2014 нарушения лицензионных требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах в области осуществляемого индивидуальным предпринимателем Орловым С.Г.  вида деятельности, полностью подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
 
    Согласно пункту 5 вышеназванного Положения под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г"-"и" пункта 4 Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.
 
    Частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В данном случае имеет место повторность в течение года нарушений индивидуальным предпринимателем Орловым С.Г. лицензионных требований и условий, поскольку ранее решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.08.2014 по делу № А39-3261/2014 он привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 3000 рублей.
 
    Исходя из изложенного, им допущено грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения индивидуальным предпринимателем Орловым С.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, полностью подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом проверки № 84 от 26.09.2014, путевыми листами, протоколом об административном правонарушении № 023058/58 от 26.09.2014, подписанным им, в котором он указал о согласии с выявленными нарушениями.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В рассматриваемом случае у индивидуального предпринимателя Орлова С.Г.  имелась реальная возможность соблюдения требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах, при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, но ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении № 023058/58 от 26.09.2014  составлен государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора в Республике Мордовия в присутствии индивидуального предпринимателя Орлова С.Г., ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (три месяца), не истек.
 
    В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом исследования всех обстоятельств дела, при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств арбитражный суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Орлова С.Г. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и применить к нему административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
р е ш и л:
 
    заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700, место нахождения: Пензенская область, г. Пенза, ул. Горная, д. 3а, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 01.10.2009) удовлетворить.
 
    Привлечь Орлова Сергея Геннадьевича (ОГРНИП 308132713400017, ИНН 132800366659, дата рождения: 07.02.1963, место рождения: г.Чебоксары Чувашской АССР, проживающего по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Есенина, д. 19, кв. 7, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 13.05.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Мордовия) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Предложить Орлову Сергею Геннадьевичу уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия);
 
    - счет получателя платежа: 40101810900000010002;
 
    - банк получателя – ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;
 
    - БИК - 048952001; ОКТМО – 89701000;
 
    - ИНН – 5836013700; КПП – 583601001;
 
    - КБК – 106 116 9004004 6000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                                     С.В. Александров