Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А39-5164/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-5164/2014
город Саранск 31 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2014 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бухаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, с. Лямбирь
к индивидуальному предпринимателю Неськину Валерию Петровичу (ОГРНИП 304132734100011, ИНН 132800441120), с. Берсеневка
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: Шитовой Е.П., прокурора отдела прокуратуры, удостоверение ТО №150421,
от ответчика: представитель не явился,
у с т а н о в и л:
Прокурор Лямбирского района Республики Мордовия (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Неськина Валерия Петровича (далее – ответчик, предприниматель, ИП Неськин В.П.) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление строительства объекта капитального строительства (магазина) при отсутствии разрешения на строительство.
В отзыве на заявление от 27.10.2014 индивидуальный предприниматель Неськин В.П. заявленные требования признал полностью, пояснив, что меры по получению разрешения на строительство им принимаются, и просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а также рассмотреть дело без его участия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.
Как следует из материалов дела, предприниматель Неськин В.П., зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304132734100011.
26 сентября 2014 года на основании заявления Главы Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №3225 от 12.09.2014 прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия была проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Неськиным В.П. норм градостроительного законодательства.
26 сентября 2014 года в период с 14 час. 05 мин. до 14 час. 30 мин. и.о. заместителя прокурора Лямбирского района Республики Мордовия с участием понятых и предпринимателя Неськина В.П. произведен осмотр строящегося объекта капитального строительства– магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 13:15:0107003:5653 по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, ул.Совхозная, д.1 "б", принадлежащего предпринимателю на праве собственности. На момент осмотра выполнены следующие строительные работы: заложен бетонный фундамент магазина размерами в осях 30*24 м, начато возведение металлокаркаса (колон, ферм). Строительство данного объекта начато в первой половине июня 2014 года, в полном объеме не завершено. Разрешение на строительство указанного объекта предпринимателем не представлено.
По результатам проверки составлен протокол осмотра от 26.09.2014, в ходе осмотра осуществлялась фотосъемка.
В ходе проверки установлено, что строительство магазина осуществляет ООО "Завод металлоконструкций" на основании договора подряда №26-01/05 от 16.05.2014, согласно которому заказчиком объекта строительства, а именно: магазина, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, ул.Совхозная, участок 1"б" является индивидуальный предприниматель Неськин В.П.
По сообщению Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 12.09.2014 №3225 предприниматель Неськи В.П. с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – магазина, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, ул.Совхозная, участок 1"б", не обращался.
29.09.2014 помощником прокурора Лямбирского района получены объяснения от предпринимателя Неськина В.П., подтвердившим факт осуществления работ по строительству названного объекта без разрешения на строительство.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предприниматель Неськин В.П. осуществляет строительно-монтажные работы названного объекта без разрешения на строительство.
Усмотрев в действиях предпринимателя нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, 29.09.2014 прокурором Лямбирского района Республики Мордовия в отношении предпринимателя Неськина В.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае образует строительство объекта капитального строительства без оформления документов на указанное строительство.
Объектом состава данного правонарушения являются отношения в области строительства предприятий, сооружений и других объектов.
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, осуществляющее строительство объекта без разрешения на строительство.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 2 названной статьи, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Требование об обязательности получения разрешения на строительство не распространяется на случаи, перечень которых установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
В частности, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Строящийся предпринимателем Неськиным В.П. магазин имеет фундамент из бетона размером в осях 30*24 м, начато возведение металлокарскаса (колон, ферм), то есть отвечает всем признакам объекта капитального строительства.
В связи с вышеизложенным, наличие разрешения на строительство магазина, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Берсеневка, ул.Совхозная, 1 "б", обязательно.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство (реконструкцию) на земельном участке, не указанном в части 1 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Как усматривается из обращения Администрации Лямбирского муниципального района №3225 от 12.09.2014 к Прокурору района, индивидуальным предпринимателем Неськиным В.П. осуществляется строительство объекта капитального строительства, а именно: магазина, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, ул.Совхозная, участок 1"б", без разрешения на строительство.
Из объяснений Неськина В.П. данного им 29.09.2014, следует, что он, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, с.Берсеневка, ул.Совхозная, 1"б", 16.05.2014 заключил договор подряда с ООО "Завод металлоконструкций" на строительство магазина, общей площадью 1440 кв.м на указанном земельном участке. Строительство магазина начато в начале июня 2014 года, на момент проверки выполнены следующие работы: заложен фундамент, начато возведение металлокаркаса. Разрешение на строительство не оформлено.
Таким образом, материалами дела установлено, что предпринимателем Неськиным В.П. строительство здания магазина осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, что ответчиком не оспаривается.
Факт правонарушения подтверждается протоколом осмотра от 26.06.2014 и фотоматериалами (4 фотоснимка), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2014, ответчиком не оспаривается.
На основании изложенного, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц. В соответствии с примечаниями к данной статье совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
Формы вины физических лиц содержатся в статье 2.2 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае предприниматель Неськин В.П. не предпринял необходимых и достаточных мер по соблюдению установленных законодательством требований в области градостроительной деятельности, то есть вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет форму неосторожности.
Частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2014 составлено в присутствии предпринимателя Неськина В.П., содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при его составлении в заседании не выявлено.
На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.
В пункте 2 статьи 4.1 Кодекса указано, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения предпринимателя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае судом не установлены.
Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
С учетом исследования всех обстоятельств дела, и принимая во внимание факт совершения правонарушения ответчиком впервые, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Неськина Валерия Петровича к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и применить к нему административное наказание в виде взыскания минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой - 20000 рублей.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л:
заявление Прокурора Лямбирского района Республики Мордовия (место нахождения: Республика Мордовия, с.Лямбирь, ул. Ленина, 5) удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Неськина Валерия Петровича, дата рождения – 27.07.1967, место рождения – с.Темяшево Старошайговского района Республики Мордовия, зарегистрирован по адресу: Республика Мордовия Лямбирский район, с.Берсеневка, ул.Советская, дом 147 (дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 12.09.2001 Администрацией Лямбирского района Республики Мордовия, ОГРНИП 304132734100011, ИНН 132800441120) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20000 рублей.
Предложить индивидуальному предпринимателю Неськину Валерию Петровичу оплатить штраф в добровольном порядке в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную по следующим реквизитам:
- наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия);
- счет получателя платежа: 40101810900000010002;
- банк получателя – ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;
- БИК - 048952001; ОКТМО – 89701000; ИНН – 1326049148;
- КПП – 132601001; КБК – 41511690040046000140;
- в графе "Назначение платежа" указывается – "Штраф" и номер данного дела.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.В. Волкова
