Дата принятия: 21 октября 2014г.
Номер документа: А39-4887/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-4887/2014
город Саранск 21 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2014 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бухаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Ленинского района г.Саранска, г.Саранск
к индивидуальному предпринимателю Рузанкиной Елене Валентиновне, г.Саранск
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: Суркова А.М., помощника прокурора, предъявлено служебное удостоверение,
от ответчика: Пиксаевой Е.В. –представителя, доверенность от 09.07.2012,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ленинского района г.Саранска (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рузанкиной Елены Валентиновны (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Предприниматель Рузанкина Е.В. в отзыве на заявление от 15.10.2014 не отрицая факта вмененного правонарушения, указала, что все нарушения устранены и просила при назначении административного наказания учесть смягчающие обстоятельства.
При рассмотрении дела установлено, что 15.09.2014 прокуратурой Ленинского района г.Саранска в соответствии с Планом работы на 2 полугодие 2014 года проведена проверка соблюдения предпринимателем Рузанкиной Е.В. лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптечном пункте "Кристина", расположенном по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Московская, дом 42.
В результате проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований, о чем 15.09.2014 заместителем прокурора Ленинского района г.Саранска составлен протокол осмотра помещений, а также произведена фотосъемка.
16.09.2014 прокурором Ленинского района г.Саранска в отношении Рузанкиной Е.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В указанном постановлении зафиксировано осуществление предпринимателем предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий лицензирования и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности и Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н, а именно:
- в холодильнике №2 при температуре +9 градусов С согласно показаниям термометра ТС-7-М1 №12439 (дата поверки - 01.04.2012) осуществлялось хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия высоких температур: "Эвкасепт", 3 пачки (производство ОАО "Фармацевтическая фабрика Санкт-Петербурга"), на упаковке указано "хранить при температуре от 12 до 15 градусов С"; "Альфа-Токоферол" Ацетат витамин Е, 10 пачек (производство ОАО "Фармацевтическая фабрика Санкт-Петербурга"), на упаковке указано "хранить при температуре от 12 до 15 градусов С";
- в холодильнике №2 при температуре + 7 градусов С согласно показаниям термометра ТС-7-М1 №16109 (дата поверки - 01.04.2012) осуществлялось хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия высоких температур: "Нистатин" мазь для наружного применения, 2 упаковки (ОАО "Биосинтез"), на упаковке указано "хранить при температуре не выше 5 градусов С";
- в холодильнике №3 при температуре + 10 градусов С согласно показаниям термометра ТС-7-М1 №15626 (дата поверки - 01.04.2012) осуществлялось хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия высоких температур: "Левометицин", 5 флакон (ОАО "Тверская фармацевтическая фабрика"), на упаковке указано "хранить при температуре от 15 до 25 градусов С";
- холодильнике №3 при температуре + 8 градусов С согласно показаниям термометра ТС-7-М1 №68813 (дата поверки - 01.04.2012) осуществлялось хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия высоких температур: "Нитросорбид», 3 упаковки (производство ООО "Фармапол - Волга"), на упаковке указано "хранить при температуре от 12 до 15 градусов С".
На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор Ленинского района г.Саранска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Рузанкиной Е.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.
Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" предусмотрено, что фармацевтическая деятельность осуществляется, в том числе, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
27.12.2013 Министерством здравоохранения Республики Мордовия предпринимателю Рузанкиной Е.В. выдана бессрочная лицензия серия ЛО-13-02-000333 (с приложениями) на осуществление фармацевтической деятельности в аптечных пунктах, расположенных по адресу:
- Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Московская, дом 42;
- Республика Мордовия , г. Саранск, ул. Ботевградская, дом 80;
- Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Пролетарская, дом 42;
- Республика Мордовия, г. Саранск, проспект Ленина, дом 8;
- Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Волгоградская, дом 139;
- Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Миронова, дом 10В.
Аптечный пункт, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Московская, дом 42, принадлежит предпринимателю Рузанкиной Е.В. на основании договора аренды от 02.01.2014, заключенного с ООО "Ангара".
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение).
Пунктом 6 Положения установлено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
Подпунктами "а", "г" пункта 5 указанного Положения установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:
а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);
г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Согласно части 2 статьи 58 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу пунктов 3, 32 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 №706н (далее – Правила хранения лекарственных средств), в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств. Хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.
Хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия пониженной температуры, организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации (п. 33 Правил).
В нарушение указанных требований законодательства хранение лекарственных препаратов, перечисленных в протоколе осмотра помещений от 15.09.2014 и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2014, осуществлялось в холодильниках с нарушением температурного режима, указанного на вторичной (потребительской) упаковке соответствующего лекарственного средства.
Факт нарушений подтверждаются: протоколом осмотра помещений от 15.09.2014, фототаблицей, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2014, подписанным представителем предпринимателя, действующим по доверенности от 01.06.2014, с указанием, что с вынесенным постановлением согласны, нарушения будут устранены.
В части 1 статьи 1.5 Кодекса установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, то есть, получая лицензию, предприниматель принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях и, соответственно, не соблюдать их.
Из содержания частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
При таких обстоятельствах, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, а также представленные прокуратурой материалы административного дела, суд пришел к выводу, что предпринимателем Рузанкиной Е.В. не обеспечен необходимый температурный режим для хранения лекарственных средств в холодильниках, что является нарушением требований пунктов 3, 32, 33 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель Рузанкина Е.В. предприняла исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что грубое нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности прокуратурой факта осуществления Рузанкиной Е.В. фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензирования, вины предпринимателя в совершении указанного правонарушения, и, соответственно, о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2014 вынесено прокурором Ленинского района г.Саранска в присутствии представителя предпринимателя Рузанкиной Е.В. – Сподынец Е.Е., действующего по доверенности от 01.06.2014, ими подписано, содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях.
На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (три месяца с момента обнаружения), не истек.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.
При изложенных обстоятельствах прокурор Ленинского района г.Саранска правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Рузанкиной Е.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, доказанность факта совершения ответчиком вмененного ему правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность - совершение правонарушения предпринимателем впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь предпринимателя Рузанкину Е.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой - 4 000 рублей.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л:
заявление Прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия (место нахождения: г.Саранск, ул. Кирова, дом 54а) удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Рузанкину Елену Валентиновну, дата рождения – 01.11.1961, место рождения – г.Саранск, зарегистрирована по адресу: Республика Мордовия г.Саранск, пр.Ленина, дом 23, кв.33 (дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 05.03.2004 Инспекцией МНС России по Ленинскому району г.Саранска Республики Мордовия, ОГРНИП 304132606500018, ИНН 132607856662) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 4000 рублей.
Предложить индивидуальному предпринимателю Рузанкиной Елене Валентиновне оплатить штраф в добровольном порядке в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную по следующим реквизитам:
- наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия);
- счет получателя платежа: 40101810900000010002;
- банк получателя – ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;
- БИК - 048952001; ОКТМО – 89701000; ИНН – 1326049148;
- КПП – 132601001; КБК – 41511690040040000140;
- в графе "Назначение платежа" указывается – "Штраф" и номер данного дела.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.
В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.В. Волкова
