Решение от 21 октября 2014 года №А39-4551/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-4551/2014
 
 
    г. Саранск                                                          21 октября         2014 года Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Пенза (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700)
 
    к муниципальному предприятию городского округа Саранск "Горэлектротранс"  (ОГРН 1021301067039, ИНН 1327154434), г. Саранск  Республики Мордовия
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
 
у с т а н о в и л :
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия обратилось в суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия городского округа Саранск "Горэлектротранс"(далее – МП "Горэлектротранс")к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    МП "Горэлектротранс" в отзыве на заявление указало, что выявленные нарушения допущены в связи с нехваткой водителей автобусов и троллейбусов и наличия около 50 вакансий.
 
    МП "Горэлектротранс" надлежащим образом извещено о дате представления отзыва на заявление, ознакомления с материалами дела, представления возражений и доказательств в обоснование своей позиции (определение суда было направлено индивидуальному предпринимателю по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Лодыгина, д. 4, и получено им 09.09.2014), в том числе публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121, часть 4 статьи 123, часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    При рассмотрении дела установлено, что 29.08.2014 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Саакяном А.Л. на основании распоряжения врио начальника Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия №277/13-п от 22.08.2014 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения МП "Горэлектротранс" лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Проверкой выявлены нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров, в связи с чем 29.08.2014 государственным инспектором государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия в присутствии директора МП "Горэлектротранс" Дергунова П.И. составлен акт проверки №75 и протокол об административном правонарушении №022838/50, в котором зафиксированы следующие нарушения:
 
    1. По вине водителей автобусов в июле 2014 году совершены 3 ДТП с пострадавшими:
 
    -   04.07.2014 в 16 час. 20 мин. на перекрестке ул. Полежаева-пер. Чернышевского г. Саранска водитель Ермолаев А.П. на автобусе МАЗ-103465 гос.рег. № Е517КХ13 по маршруту № 14 совершил резкое торможение, в результате чего пассажирка Мочалкина А.А. госпитализирована в ГКБ № 4;
 
    -   15.07.2014 г. в 14 часов 40 минут у дома № 11 на ул. Строительная г.Саранска в салоне автобуса ЛИАЗ-525625 гос.рег. № Е918НК/13 под управлением водителя МП «Горэлектротранс» Ядина П.А. в результате торможения произошло падение пассажира Лакомова И.А. В результате ДТП пассажиру причинен вред здоровью. Осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 31э г. Саранска
 
    -   26.07.2014 г. в 09 часов 30 минут на перекрестке ул. Веселовского, д.15 г. Саранска в салоне автобуса ЛИАЗ-525626 гос. рег. № Е009НЕ/13 под управлением водителя МП «Горэлектротранс» Астайкина И.С. произошло падение пассажира Дружковой Н.Д. В результате ДТП пассажиру причинен вред здоровью. Осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 1э г.Саранска (нарушен Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п. 1 ст. 2).
 
    2. Ежедневная работа (смена) превышает максимальную продолжительность 12 часов, допустимую для водителей, работающих на регулярных городских автобусных маршрутах (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.20; приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, п. 7, 8, 9, 11):
 
    - 16.08.2014 водитель Кусеров И.П. на автобусе МАЗ-105465 гос.рег. №E766PО13 отработал 15 час. 21 мин. (с 5 час. 09 мин. до 20 час. З0 мин.);
 
    -   17.08.2014 водитель Рогачев А.С. на автобусе ЛИАЗ-525626 гос.рег. №Е740КР13 отработал 13 час. 40 мин. (с 5 час. 40 мин. до 20 час. 00 мин.) (обед с 09.20 до 10.00);
 
    -   17.08.2014 водитель Чудаев П.А. на автобусе ЛИАЗ-525626 гос.рег. №Е753КР13 отработал 13 час. 50 мин. (с 5 час. 30 мин. до 20 час. 00 мин.) (обед с 11.10 до 11.50);
 
    -   17.08.2014 водитель Камдин Ю.А. на автобусе ЛИАЗ-525625 гос.рег. №E247QT13 отработал 14 час. 17мин. (с 5 час. 23 мин. до 20 час. 25мин.) (обед с 10.45 до 11.30);
 
    -   17.08.2014 водитель Шабайкин В.Д. на автобусе ЛИАЗ-525626 гос.рег. № Е026НЕ13 отработал 13 час. 44 мин. (с 5 час. 26 мин. до 20 час. 10 мин.) (обед с 13.00 до 14.00);
 
    -   17.08.2014 водитель Крылов С.А. на автобусе МАЗ-105465 гос.рег. №E763PQ13 отработал 15 час. 12 мин. (с 5 час. 23 мин. до 20 час. 35 мин.);
 
    -   17.08.2014 водитель Чудаев П.А. на автобусе ЛИАЗ-525626 гос.рег. №Е753КР13 отработал 13 час. 50 мин. (с 5 час. 30 мин. до 20 час. 00 мин.) (обед с 11.10 до 11.50).
 
    3.        Не по всем водителям проводится послерейсовый медицинский осмотр. Например, в журнале проведения медицинских осмотров и в путевых листах отсутствует соответствующая отметка:
 
    - 16.08.2014 путевой лист №746045 водитель Абудеев Ю.Г.,
 
    -   17.08.2014г. путевой лист № 746124 водитель Стешин Е.С.,
 
    -   17.08.2014г. путевой лист № 746140 водитель Суворов Д.М.,
 
    -   17.08.2014г. путевой лист № 746134 водитель Аникин В.Ф.,
 
    -   17.08.2014г. путевой лист № 746118 водитель Сафронский М.А. (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, ст. 20 и 23).
 
    4. В путевых листах не указывается дата (число, месяц, год) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, фамилия, имя, отчество медицинского работника, механика отдела технического контроля и водителя (нарушен Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ,  ст.6; приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, п. 7, 13, 16).
 
    Усмотрев в данных действиях наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП «Горэлектротранс» к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (вступил в силу 21.10.2011) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ №280 от 02.04.2012 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ        "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия 23.11.2012 МП «Горэлектротранс» бессрочно выдана лицензия регистрационный №АСС-13-008201 серия ДА №100697 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Перечисленные в пунктах 1-4 протокола об административном правонарушении №022838/50 от 29.08.2014 нарушения лицензионных требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах в области осуществляемого МП «Горэлектротранс» вида деятельности, полностью подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
 
    Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В рассматриваемом случае арбитражный суд приходит к выводу, что при осуществлении предпринимательской деятельности МП «Горэлектротранс» обязано было знать и соблюдать требования нормативных документов в области регулирования перевозочной деятельности, однако не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению данной обязанности.
 
    Вина МП «Горэлектротранс»в совершении вменяемого правонарушения в форме неосторожности материалами дела доказана.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав предпринимателя при привлечении его к административной ответственности, не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении № 022838/50 от 29.08.2014 составлен в присутствии предпринимателя, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Имеется собственноручная запись директора МП "Горэлектротранс" Дергунова П.И. о его согласии с нарушениями и готовностью их устранить.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов. Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (статья 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    В рассматриваемом случае мера административного наказания в виде предупреждения не может быть применена, поскольку допущенные нарушения могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым привлечь МП «Горэлектротранс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 01.10.2009, место нахождения – 440008, Пензенская область, г. Пенза, ул. Горная, д. 3а) удовлетворить.
 
    Привлечь муниципальное предприятие городского округа Саранск "Горэлектротранс" (ОГРН 1021301067039, ИНН 1327154434, место нахождения – Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Лодыгина, д. 4, дата регистрации – 02.12.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Мордовия) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Предложить муниципальному предприятию городского округа Саранск "Горэлектротранс"  уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России);
 
    - счет получателя платежа: 40101810900000010002;
 
    - банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск; БИК - 048952001; ОКТМО – 89 701 000; ИНН – 5836013700;
 
    - КПП – 583601001; КБК – 106 116 9004004 6000 140;
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                            С.В. Александров