Решение от 31 октября 2014 года №А39-4492/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-4492/2014
 
    город Саранск                                                                     31 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Артамоновой Л.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Родник Плюс", г.Саранск    (ОГРН    1121327000068, ИНН   1327015127)
 
    к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу,  г.Нижний Новгород, (ОГРН   1095262008698, ИНН   5262244282)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 17.07.2014 №3/207Ю
 
у с т а н о в и л:
 
    общество с ограниченной ответственностью "Родник Плюс"  (далее – заявитель,  общество, ООО "Родник Плюс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по ПриФО, административный орган) об  отмене постановления о назначении административного наказания   №3/207Ю от 17.07.2014    о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.
 
    В соответствии  со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного  производства без вызова сторон на основании доказательств, представленных  сторонами.
 
    В отзыве от 16.09.2014 №у4-11409/04-11 МРУ                                                                Росалкогольрегулирования по ПриФО  требования  ООО "Родник Плюс" не признало, указав на то, что  декларация №5 за 1 квартал 2014 года заявителем  в установленный срок не представлена, тем самым обществом совершено административное правонарушение,  ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ и что, при рассмотрении административного дела, процессуальные нарушения административным органом не допущены.
 
    При рассмотрении дела  установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Родник Плюс" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем  в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись  за основным государственным  регистрационным номером 1121327000068, что подтверждается свидетельством серии 13 №001373147.
 
    29 мая 2014 года консультантом   отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ПриФО  в отношении ООО "Родник Плюс" было возбуждено дело  по статье 15.13 КоАП РФ за                             непредставление  декларации №5 в форме электронного документа за 1 квартал 2014 года в установленный срок – до 21.04.2014 и по состоянию на 29.05.2014.
 
    В связи с установленным нарушением 25 июня 2014 года в отсутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении №2/207Ю, в котором было  указано,  что ООО "Родник Плюс"в нарушение требований действующего законодательства в установленный срок не представлена декларация №5  за                    1 квартал 2014 года  в форме электронного документа,   следовательно, в действиях ООО "Родник Плюс" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного  статей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для  принятия   исполняющим обязанности руководителя  МРУРосалкогольрегулирования по ПриФО  17.07.2014 в отношении  ООО "Родник Плюс" постановления о привлечении  к административной ответственности по  статье 15.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  за непредставление   декларации.
 
    Не согласившись с данным постановлением ООО "Родник Плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его обжаловании.
 
    Не отрицая факта правонарушения – непредставлении  декларации, заявитель указал, что  при производстве по делу об административном правонарушении  не соблюдены гарантии, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав привлекаемого к ответственности лица, а также  на пропуск срока для привлечения к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела,  суд считает заявление  ООО "Родник Плюс" подлежит удовлетворению.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ установлена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
 
    В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусмотрено что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащее пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Постановлением Правительства  Российской Федерации от 09.08.2012 №815 утверждены Правила  представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей ( в редакции от 15.11.2013) (далее – Правила). 
 
    Согласно пункту 7 Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.
 
    В силу пункта 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В соответствии с пунктом 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".
 
    Декларации по формам, предусмотренным приложениями N 1 - 10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (пункт 17 Правил).
 
    Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, об использовании производственных мощностей в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса "Электронные услуги для организации" на официальном сайте Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса "Электронные услуги для организаций" на официальном сайте  Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru.
 
    В соответствии с пунктом  21 Правил, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме    деклараций   в   форме   электронного   документа   организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи, днем ее представления считается дата ее отправки.
 
    Согласно пункту 1 Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного  приказом Росалкогольрегулирования от 01.09.2010 № 52н (далее – Порядок),  декларации представляются   организациями   в  Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка  в электронном виде в установленном формате посредством передачи по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью.
 
    На основании пункта 6 Порядка датой подачи декларации в электронном виде считается дата подтверждения ее получения    Росалкогольрегулированием.
 
    Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС "Паспорт"), зарегистрированной в реестре федеральных государственных   информационных    систем    в   соответствии   с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем".
 
    Подсистема декларирования АИС "Паспорт" содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы   прохождения   форматно-логического   контроля,   механизмы формирования оперативной отчетности.
 
    В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
 
    Как следует из материалов дела,  и не оспаривается заявителем,  на  начало  1 квартала 2014 года  ООО "Родник Плюс"   имело остатки алкогольной продукции (пива) в соответствии с данными о фактических остатках в объеме 1007,8 дал, между тем декларация  №5  за 1 квартал 2014 года в форме электронного документа обществом в МРУ Росалкогольрегулирования по ПриФО  не представлена.
 
    Непредставление декларации №5 за 1 квартал 2014 года  в электронной форме   заявитель не оспаривает.                  
 
    Учитывая, что административная ответственность, предусмотренная статьей 15.13 КоАП РФ, установлена за  искажение информации, а также за  нарушение порядка и сроков при декларировании оборота этилового спирта, суд считает, что   в действиях общества  имеется состав вмененного административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  устанавливает ряд процессуальных требований обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении №2/207Ю от 25.06.2014 составлен консультантом  отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу Вершининой И.В. в  отсутствие  представителя общества,  при наличии сведений о надлежащем уведомлении общества о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (назначенного  на 25.06.2014 10 час. 00 мин. в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу по адресу: г. Нижний Новгород, ул. 1-ая Оранжерейная, дом 30, каб. №204), извещением от 29.05.2014  при  наличии ходатайства заявителя от 04.06.2014 №47 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
    Дело  рассмотрено,   и постановление № 3/207Ю  от 17.07.2014 о назначении административного наказания вынесено и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу Одинцовым Г.А.  в отсутствие  представителя общества, при  наличии сведений о  надлежащем уведомлении общества о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (назначенного на 17.07.2014                   11 час. 10 мин. в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу по адресу: г. Нижний Новгород, ул. 1-ая Оранжерейная, дом 30), телеграммой от 11.07.2014 №263/68501,  врученной 14.07.2014 бухгалтеру Герасимовой О.А.
 
    Вместе с тем, частью  1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что       постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением перечисленных в данной статье правонарушений (к числу которых рассматриваемое правонарушение не относится).
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,  суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В пункте 6  части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении  не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков  давности привлечения к административной ответственности.
 
    В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ не является  длящимся и считается оконченным с   момента совершения любого из указанных в статье действий (либо бездействия).
 
    В связи с этим срок давности привлечения к ответственности за эти нарушения следует исчислять как два  месяца со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Согласно пункту 15   Правил, декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В рассматриваемом случае заявитель привлечен к ответственности за непредставление декларации за 1 квартал 2014 года. Таким образом, днем совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае следует считать следующий, за последним днем периода, предоставленного для подачи декларации -  21 апреля 2014 года, поскольку 20 апреля 2014 года  является выходным днем – воскресенье, в силу статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации,  если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
 
    В связи с чем, нарушение срока исполнения обязанности и  двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности следует исчислять с 22  апреля 2014 года.                                                                               
 
    Таким образом,  двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек 22 июня 2014 года.                                            
 
    Следовательно, обжалуемое постановление об административном правонарушении  от  17.07.2014 вынесено  за пределами срока давности привлечения к ответственности.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При изложенных обстоятельствах требование ООО "Родник Плюс" подлежит удовлетворению, а постановление  о назначении административного наказания   №3/207Ю от 17.07.2014    о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей признанию незаконным и отмене.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
    р е ш и л :
 
    заявление общества с ограниченной ответственностью "Родник Плюс" удовлетворить.
 
    Признать  незаконным и отменить  постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу   №3/207Ю  от  17.07.2014 о привлечении  общества с ограниченной ответственностью  "Родник Плюс" к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса                            Российской Федерации об административных  правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может  быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Артамонова