Решение от 16 октября 2014 года №А39-4465/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-4465/2014
 
 
    город Саранск                                                16 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Пенза, (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700),
 
    к индивидуальному предпринимателю Родькину Ивану Егоровичу (ОГРН 304132413200028, ИНН 131700009098), г. Рузаевка  Республики Мордовия
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
 
    без вызова сторон,
 
у с т а н о в и л :
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Родькина Ивана Егоровичак административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Индивидуальный предприниматель Родькин И.Е. отзыв на заявление не представил.
 
    Индивидуальный предприниматель Родькин И.Е. надлежащим образом извещен о дате представления отзыва на заявление, ознакомления с материалами дела, представления возражений и доказательств в обоснование своей позиции (определение суда было направлено индивидуальному предпринимателю по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП: Республика Мордовия, Рузаевский район, г. Рузаевка, ул. Мира, д. 7, и получено им 04.09.2014), в том числе публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121, часть 4 статьи 123, часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    При рассмотрении дела установлено, что с 21.08.2014 по 27.08.2014 21, д. 7ул.йон, г._____________________________________________________________________________________________________________государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Саакяном А.Л. на основании распоряжения врио начальника Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия № 269/13-п от 15.08.2014 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Родькиным И.Е. лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Проверкой были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров, в связи с чем 27.08.2014 государственным инспектором государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия в присутствии предпринимателя Родькина И.Е. составлен акт проверки № 73 и протокол об административном правонарушении № 022837/49, в котором зафиксированы следующие нарушения:
 
    1. При осуществлении лицензируемого вида деятельности причинен вред здоровью граждан. 30.07.2014 в 13 час. 30 мин. в г. Рузаевка водитель Григорьев В.Б., управляя автобусом ПАЗ-32053 рег.номер АК747/13, двигаясь по ул. К. Маркса в направлении ул. Ленина, на спуске из-за отказа тормозной системы не справился с управлением и совершил наезд на припаркованные автомобили (Фольксваген Поло, ДЭУ Нексия и ВАЗ-21099), после чего совершил наезд на опору теплотрассы. В результате дорожно-транспортного происшествия семь пассажиров автобуса получили травмы различной степени тяжести (нарушен Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, п. 1 ст. 2).
 
    2. Предпринимателем не организован учет и анализ нарушений Правил дорожного движения (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 20). Журнал не представлен.
 
    3. Не проведено в пятидневный срок служебное расследование дорожно-транспортного происшествия от 30.07.2014 с участием автобуса ПАЗ-32053 под управлением водителя Григорьева В.Б. (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 20; постановление Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, п. 15; приказ Минтранса РФ от 26.04.1990 № 49, приказ Минтранса от 15.01.2014 № 7, п. 6).
 
    4. Не проводится послерейсовый технический осмотр автобусов при возвращении к месту стоянки, в путевых листах отсутствует соответствующая отметка (Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 20; приказ Минтранса от 15.01.2014 № 7, п. 29).
 
    5. Нарушение проведения технического обслуживания (ТО): не составляются графики проведения ТО в зависимости от пробега автобуса; не проводится ТО-1 автобуса ПАЗ-32053 (регистрационный номер АК747/13) с периодичностью через 3500 км; по окончании проведения работ по ТО не выдается документ о соответствии автобуса требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 20; Положение о ТО и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984).
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Родькина И.Е. к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (вступил в силу 21.10.2011) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ № 280 от 02.04.2012 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия 19.03.2012 индивидуальному предпринимателю Родькину И.Е.  бессрочно выдана лицензия регистрационный №АСС-13-008143 серия ДА №100709 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Перечисленные в пунктах 1-5 протокола об административном правонарушении № 022837/49 от 27.08.2014 нарушения лицензионных требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах в области осуществляемого предпринимателем Родькиным И.Е. вида деятельности, полностью подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
 
    Из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В рассматриваемом случае арбитражный суд приходит к выводу, что при осуществлении предпринимательской деятельности Родькин И.Е. обязан был знать и соблюдать требования нормативных документов в области регулирования перевозочной деятельности, однако не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению данной обязанности.
 
    Вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения в форме неосторожности материалами дела доказана.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав предпринимателя при привлечении его к административной ответственности, не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении № 022837/49 от 27.08.2014 составлен в присутствии предпринимателя, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Имеется собственноручная запись Родькина И.Е. о том, что с правонарушением он согласен.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов. Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (статья 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность должностных лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    В рассматриваемом случае мера административного наказания в виде предупреждения не может быть применена, поскольку допущенные нарушения могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров. Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с данным Кодексом.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 08.08.2014 по делу А39-2874/2014 Родькин И.Е. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ к штрафу в размере 3 000 рублей.
 
    С учетом исследования всех обстоятельств дела, при отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличии отягчающего обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения  – суд считает необходимым привлечь Родькина И.Е. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и применить к нему административное наказание в виде взыскания максимального размера штрафа, предусмотренного указанной нормой закона, – 4000 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, место нахождения: Пензенская область, г. Пенза, ул. Горная, д. 3а, (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы РФ по Ленинскому району г.Пензы) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Родькина Ивана Егоровича (ОГРН 304132413200028, ИНН 131700009098, родился 05.04.1956 в с. Старое Пшенево Ковылкинского района Мордовской АССР, проживает по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, г. Рузаевка, ул. Мира, д.7, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Министерства налоговой службы № 10 по Республике Мордовия 11.05.2004) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Родькину Ивану Егоровичу уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России);
 
    - счет получателя платежа: 40101810900000010002;
 
    - банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск; БИК - 048952001; ОКТМО – 89 701 000; ИНН – 5836013700;
 
    - КПП – 583601001; КБК – 106 116 9004004 6000 140;
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                   С.В. Александров