Решение от 13 октября 2014 года №А39-4396/2014

 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-4396/2014
 
 
    город Саранск                                                          13 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2014 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бажановой О.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г. Саранск Республики Мордовия
 
    к арбитражному управляющему Лукьянову Денису Борисовичу, г.Владимир
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
 
    при участии
 
    от заявителя: Магдеева Р.М., специалиста 1 разряда, доверенность № 2 от 09.01.2014,
 
    от ответчика: не явился,
 
у с т а н о в и л :
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее по тексту также – Управление Росреестра) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Лукьянова Дениса Борисовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Арбитражный управляющий Лукьянов Д.Б., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru, в судебное заседание не явился.
 
    В судебное заседание им представлен отзыв на заявление, в котором он просил освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного им административного правонарушения.
 
    Как видно из материалов дела, 23.07.2014 Управлением Росреестра вынесено определение № 00301314 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего Лукьянова Д.Б. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    Проведенной проверкой установлено, что при проведении процедуры банкротства в отношении должника, ООО Строительно-монтажная компания "Арсенал", арбитражным управляющим Лукьяновым Д.Б. были допущены следующие нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве):
 
    1. Не представлялся отчет о ходе конкурсного производства собранию кредиторов.
 
    2. Не был представлен в Арбитражный суд Республики Мордовия отчет по итогам конкурсного производства.
 
    3. В Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не внесена дата закрытия реестра требований кредиторов, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации и ее индивидуальный номер налогоплатильщика.
 
    Усмотрев в указанных действиях состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 22.08.2014 врио начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра Кривовичевой Т.Н. по результатам административного расследования в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Лукьянова Д.Б. был составлен протокол № 00251314 об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Лукьянова Д.Б. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.02.2014 по делу № А39-6164/2013 должник, ООО Строительно-монтажная компания "Арсенал", признан несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него конкурсного производства с применением норм о банкротстве отсутствующего должника сроком до 19.06.2014. Конкурсным управляющим утвержден Лукьянов Д.Б.
 
    Определением того же арбитражного суда от 19.06.2014 срок конкурсного производства продлен до 05.08.2014, а определением от 05.08.2014 – до 27.11.2014.
 
    1. В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
 
    В нарушение данного положения закона  Лукьянов Д.Б. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего с 07.02.2014 по 22.08.2014 отчет о ходе конкурсного производства собранию кредиторов не представлял.
 
    2. Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 07.02.2014 по делу № А39-6164/2014 назначено заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего по итогам процедуры конкурсного производства в отношении ООО Строительно-монтажная компания "Арсенал" на 19.06.2014. Однако ко дню назначенного судебного заседания, а также к  следующему судебному заседанию, назначенному на 05.08.2014, конкурсным управляющим Лукьяновым Д.Б. отчет о ходе конкурсного производства в Арбитражный суд Республики Мордовия представлен не был.
 
    3. В соответствии со статьей 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования (пункт 1).
 
    Опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе:
 
    наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);
 
    дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 данного Закона (пункт 2).
 
    Между тем в нарушение данной нормы закона в сообщении,  опубликованном в газете "Коммерсантъ" от 01.03.2014 № 35 (на сайте 28.02.2014 №77031052414), и в сообщении о признании должника, ООО Строительно-монтажная компания "Арсенал", банкротом от 26.02.2014 №231023 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве отсутствует дата закрытия реестра требований кредиторов, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации и ее индивидуальный номер налогоплатильщика.
 
    Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Однако из вышеизложенного следует, что конкурсный управляющий ООО Строительно-монтажная компания "Арсенал" Лукьянов Д.Б. не исполнил обязанности, возложенные на него пунктами 1 и 2 статьи 128, пунктами 1 и 3 статьи 143 Закона о банкротстве.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности факта нарушения арбитражным управляющим действующего законодательства о банкротстве по описанным выше эпизодам, что подтверждается представленными заявителем доказательствами.
 
    Таким образом, в действиях Лукьянова Д.Б. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).
 
    По смыслу данных норм, для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по статье 14.13 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий.
 
    Вина конкурсного управляющего Лукьянова Д.Б. в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела полностью доказана.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение его прав при привлечении к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
 
    Согласно части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 данного Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 указанной статьи, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
 
    В данном случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия от 20.06.2014 №05-15/06382 о действиях конкурсного управляющего ООО Строительно-монтажная компания "Арсенал" Лукьянова Д.Б.
 
    При таких данных Управление Росреестра правомерно в пределах своих полномочий, установленных законом, возбудило в отношении конкурсного управляющего дело об административном правонарушении по статье 14.13 КоАП РФ и составило протокол об административном правонарушении.
 
    В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 178 (в редакции приказов Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 2 и от 30.07.2012 № 471), руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, начальники отделов территориальных органов и их заместители, другие должностные лица, имеют право осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.
 
    Вышеуказанные должностные лица в соответствии с пунктом 10 части 2 и абзацами вторым и третьим части 3 статьи 28.3 КоАП РФ имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 1-3 статьи 14.13, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
 
    В данном случае протокол об административном правонарушении №00251314от 22.08.2014 составлен уполномоченным на это лицом – врио начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулиремых организаций Управления Кривовичевой Т.Н. (приказ № 292 от 29.11.2011) в отсутствии конкурсного управляющего Лукьянова Д.Б., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (один год со дня совершения) не истек.
 
    Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае судом не установлены.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума от 02.04.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    В пункте 18.1 вышеуказанного Постановления определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    В данном случае вменяемое арбитражному управляющему правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
 
    Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
 
    Кроме того, возможность применения статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью суда, основанном на его внутреннем убеждении с учетом совокупной оценки обстоятельств дела и только если суд признает, что совершенное лицом правонарушение является малозначительным.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    В пунктах 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Ранее, решением Арбитражного суда Владимирской области от 17.10.2013 по делу № А11-7745/2013 арбитражный управляющий Лукьянов Д.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ к штрафу в размере 2500 рублей.
 
    С учетом исследования всех обстоятельств дела, при отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличии отягчающего обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения – арбитражный суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего Лукьянова Д.Б. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и применить к нему административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН 1041316017170, ИНН 1326192268, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Степана Разина, д. 17, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 20.12.2004) удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Лукьянова Дениса Борисовича  (дата рождения – 15.02.1981, место рождения – г. Владимир, ИНН 332805660096, место жительства – Владимирская область, г. Владимир, ул.Чапаева, д. 5, кв. 6, дата государственной регистрации 03.08.2012, Межрайонная инспекция ФНС № 12 по Владимирской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Предложить арбитражному управляющему Лукьянову Денису Борисовичу перечислить штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия);
 
    - банк получателя – ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;
 
    - счет получателя платежа: 401 018 109000000 10002;
 
    - БИК - 048952001; ОКТМО - 89701000;
 
    - ИНН – 1326192268; КПП – 132601001;
 
    - КБК – 321 116 900 400 460 001 40.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                   С.В. Александров