Решение от 09 октября 2014 года №А39-4352/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А39-4352/2014
 
    город Саранск                                                              9 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 9 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бажановой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия, г. Пенза
 
    к муниципальному бюджетному учреждению Рузаевского муниципального района "Центр обслуживания муниципальных учреждений", г. Рузаевка
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Векшина С.М. – заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия, доверенность № 01-17/79 от 09.01.2014,
 
    от ответчика: не явился,
 
у с т а н о в и л:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – Управление, МУГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения Рузаевского муниципального района "Центр обслуживания муниципальных учреждений" (далее – МБУ Рузаевского муниципального района "Центр обслуживания муниципальных учреждений", учреждение) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) .
 
    В судебном заседании представитель заявителя Векшин С.М. требование поддержал.
 
    Представитель МБУ "Центр обслуживания муниципальных учреждений" в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
    Как следует из материалов, 21.08.2014 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Саакяном А.Л. на основании распоряжения врио заместителя начальника МУГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия № 274/13-п от 19.08.2014 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МБУ Рузаевского муниципального района "Центр обслуживания муниципальных учреждений" ранее выданного предписания ТОГАДН по Республике Мордовия от 28.05.2014 № 97.
 
    Проверкой выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров на автобусах по регулярным маршрутам, о чем 21.08.2014 составлен акт проверки № 71 и протокол об административном правонарушении № 022831/47, в которых зафиксированы следующие нарушения:
 
    1. В путевых листах не указывается показание спидометра (одометра) при выезде и заезде; в путевых листах не указывается время возвращения к месту стоянки, отсутствует подпись механика при возвращения к месту стоянки (нарушен Федеральный закон от 08.11.2007. № 259-ФЗ, ст.6, приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, п. 5, п. 6, п. 13, п. 17).
 
    2. Не проводится техническое обслуживание (ТО) автобусов: отсутствуют графики поведения ТО в зависимости от пробега; документы, подтверждающие проведение ТО (заказ-наряд, акт выполненных работ, квитанция или другие), не представлены (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995. № 196-ФЗ, ст. 18, ст. 20; Положение о ТО и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984).
 
    3. Предрейсовый контроль технического состояния автобусов проводит директор Тишкин В.М., не имеющий специального образования автомобильного профиля и не отвечающий квалификационным требованиям (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.20; приказ Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75).
 
    4. Не проводится технический осмотр автобусов при возвращении на стоянку. В путевых листах отсутствует соответствующая отметка. Журнал учета технического состояния автомобилей при выезде на линию и возвращении к месту стоянки не ведется (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.20; приказ Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, п.2.5.4).
 
    5. На маршрутах регулярных перевозок пассажирам не выдаются билеты (нарушено постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 п.42-49).
 
    6. Не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителя при возвращении на стоянку. В путевых листах отсутствует соответствующая отметка (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 20 и 23).
 
    Данные нарушения являются повторными.
 
    Ранее аналогичные нарушения лицензионных требований установлены решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.02.2014 по делу №А39-6443/2013, от 21.04.2014 по делу № А39-1285/2014 и от 30.07.2014 по делу № А39-2647/2014.
 
    Усмотрев в указанных действиях наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МБУ "Центр обслуживания муниципальных учреждений" к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела и заслушав представителя заявителя, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (вступил в силу 21.10.2011) (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта МУ "Центр обслуживания муниципальных учреждений" 24.12.2009 выдана на срок до 23.12.2014 лицензия регистрационный № АСС-13-008025 серия ДА № 050611 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    Перечисленные в пунктах 1, 2, 4, 5, 6 протокола об административном правонарушении № 022831/47 от 21.08.2014 нарушения лицензионных требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах в области осуществляемого МУ "Центр обслуживания муниципальных учреждений" вида деятельности, полностью подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
 
    Согласно пункту 5 вышеназванного Положения под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г"-"и" пункта 4 Положения о лицензировании, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.
 
    Частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В данном случае имеет место повторность в течение года нарушений МБУ "Центр обслуживания муниципальных учреждений" лицензионных требований и условий, поскольку ранее решениями Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.02.2014 по делу № А39-6443/2013, от 21.04.2014 по делу №А39-1285/2014 и от 30.07.2014 по делу №А39-2647/2014 учреждение привлекалось к административной ответственности по части 3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 рублей, 40 000 рублей и 41 000 рублей соответственно.
 
    Исходя из изложенного, учреждением допущено грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения МБУ "Центр обслуживания муниципальных учреждений" административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, полностью подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом проверки № 71 от 21.08.2014, путевыми листами, протоколом об административном правонарушении № 022831/47 от 21.08.2014, подписанным директором Тишкиным В.М., в котором он указал о частичном согласии с выявленными нарушениями и заявил об их устранении в течение 10 дней.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В рассматриваемом случае у МБУ "Центр обслуживания муниципальных учреждений" имелась реальная возможность соблюдения требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах, при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, но ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении № 022831/47 от 21.08.2014 составлен государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора в Республике Мордовия в присутствии директора учреждения Тишкина В.М., ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (три месяца), не истек.
 
    В силу части 4 статьи 14.1 КоАп РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом исследования всех обстоятельств дела, при отсутствии смягчающих административную ответственность обстоятельств и наличии отягчающего обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения  – суд считает необходимым привлечь МБУ "Центр обслуживания муниципальных учреждений" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и применить к нему административное наказание в виде взыскания максимального размера штрафа, предусмотренного указанной нормой закона, – 50 000 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
р е ш и л:
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (место нахождения: Пензенская область, г. Пенза, ул. Горная, д. 3а, ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2009 Инспекцией ФНС РФ по Ленинскому району г. Пензы) удовлетворить.
 
    Привлечь муниципальное бюджетное учреждение Рузаевского муниципального района "Центр обслуживания муниципальных учреждений"  (место нахождения: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Ленина, д. 63, ОГРН 1091324000294, ИНН 1324135306, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.2009 Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по Республике Мордовия) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Предложить муниципальному бюджетному учреждению Рузаевского муниципального района "Центр обслуживания муниципальных учреждений" уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия);
 
    - счет получателя платежа: 40101810900000010002;
 
    - банк получателя – ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;
 
    - БИК - 048952001; ОКТМО - 89701000;
 
    - ИНН – 5836013700; КПП – 583601001;
 
    - КБК – 106 116 9004004 6000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                            С.В. Александров