Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А39-4270/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А39-4270/2014
город Саранск 20 октября 2014 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, г.Саранск
к индивидуальному предпринимателю Блинковой Елене Алексеевне (ОГРН 3041327191000072, ИНН 132700471145), г.Саранск
о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
у с т а н о в и л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление Роспотребнадзора по РМ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Блинковой Елены Алексеевны (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за реализацию товаров с нарушением обязательных требований технического регламента - в отсутствии сведений о реализуемом товаре и его изготовителе.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате представления отзыва на заявление, ознакомления с материалами дела, представлением возражений и доказательств в обоснование своей позиции (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе, публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121, часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отзыв на исковое заявление, возражения и доказательства в обоснование своей позиции не представил.
При рассмотрении дела установлено, что 11 августа 2014 на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РМ №637 от 04.07.2014, специалистами Управления была проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Блинковой Елены Алексеевны, а именно торгового павильона №27, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Ковалено, д.19а, торговый центр "Глобус", принадлежащего предпринимателю на основании договора аренды №08-12-13 от 01.12.2013.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №637 от 11.08.2014, в котором зафиксированы нарушения предпринимателем обязательных требований статьи 9 Технического регламента Таможенного союза TPТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", статей 8, 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 №2300-1; пунктов 11, 39, 41 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 в части:
- реализации обезличенных швейных изделий без маркировочного товарного ярлыка с необходимой и достоверной информации для потребителя о товаре (о наименовании, размере изделия, артикуле, составе сырья, символах по уходу за изделием, сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании), о наименовании изготовителя и его местонахождении (юридическом адресе), а именно женские блузки размер 46, 50 в количестве 2 штук по цене 1250 рублей на сумму 2500 рублей; женские блузки размеры 48, 54, 56 в количестве 4 штук по цене 1350 рублей на сумму 5400 рублей.
- реализации женских брюк торговой марки "VARASH" размер 42 в количестве 2 штук по цене 1000 рублей на сумму 2000 рублей с отсутствием информации на маркировочных ярлыках о наименовании изготовителя и его местонахождение (юридический адрес).
- реализации женского платья "Санни" артикул 01-284-650 размер 42, производство ООО "Полидар" г.Москва в количестве 2 штук по цене 1900 рублей на сумму 3800 рублей с отсутствием информации на маркировочном ярлыке о дате изготовления и знаке соответствия. На вышеуказанные товары отсутствуют товарно-транспортные накладные.
Выявленные обстоятельства, по мнению административного органа, являются нарушениемстатей 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей), пунктов 11, 39, 41 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 (далее – Правила №55), статьи 9 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции лёгкой промышленности" (TPТС 017/2011), утверждённого Решением Комиссии таможенного союза от 9 декабря 2011 года №876 (далее - Технический регламент TPТС 017/2011).
12.08.2014 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора в отношении индивидуального предпринимателя Блинковой Е.А. с участием предпринимателя составлен протокол об административном правонарушения №000958 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Роспотребнадзора по РМ в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Блинковой Елены Алексеевны к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.
Исходя из вида осуществляемой предпринимателем деятельности (розничная продажа одежды и изделий из текстильных материалов), в рассматриваемом случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов.
При этом согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).
В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 вышеназванного Закона предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
В пункте 2 указанной статьи отражено, что указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Статьей 10 Закона "О защите прав потребителей" установлено, что:
1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в числе прочего:
наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг),
правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
срок службы или срок годности товаров (работ);
адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;
информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункт 3)
Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи).
В силу пункта 11 указанных Правил продажи продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
Информация в обязательном порядке должна содержать сведения, перечисленные в пункте 10 Закона "О защите прав потребителей".
Пунктом 15 Правил продажи установлено, что информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.
Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации.
Согласно пункту 39 Правил текстильные товары (ткани и нетканые материалы и изделии из них), трикотажные изделия, швейные товары (одежда, белье, головные уборы), изделия из меха и обувь до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает: распаковку, рассортировку и осмотр товара; проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе.
Пунктом 41 Правил предусмотрено, что товары должны иметь ярлыки с указанием своего наименования, артикула, цены, размера (для одежды, белья и других швейных изделий, обуви, головных уборов) и роста (для одежды и белья), вида меха и цвета его окраски (для одежды, головных уборов и воротников из меха).
За нарушение указанных требований Закона о защите прав потребителей и Правил № 55, гарантирующих право потребителя на получение информации о товаре и его изготовителе, действующим законодательством установлена административная ответственность.
С 01.07.2012 вступил в силу Техническийрегламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (далее - ТР ТС 017/2011), утвержденный Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 876.
Из пункта 2 предисловия к данному Техническому регламенту следует, что Технический регламент разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности.
На основании пункта 1 статьи 1 ТР ТС 017/2011 настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.
Статьей 9 Технического регламента установлены требования к маркировке продукции, в соответствии с которыми маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.
Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции, наименование страны-изготовителя, наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, размер изделия, состав сырья, товарный знак (при наличии), единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости), дату изготовления, номер партии продукции (при необходимости) (пункт 1 статьи 9).
Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес, указанный с использованием букв латинского алфавита (пункт 3 статьи 9).
Учитывая положения указанных норм права, суд полагает, что реализуемая предпринимателем Блинковой Е.А. продукция, в обязательном порядке должна иметь маркировку, входящую в обязательный перечень информации, установленный Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности".
Между тем, из представленных материалов следует, что предприниматель в нарушение вышеуказанных норм права, осуществлял реализацию женских блузок без маркировочного товарного ярлыка с необходимой и достоверной информации для потребителя о товаре (о наименовании, размере изделия, артикуле, составе сырья, символах по уходу за изделием, сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании), о наименовании изготовителя и его местонахождении (юридическом адресе), женских брюк торговой марки "VARASH" с отсутствием информации на маркировочных ярлыках о наименовании изготовителя и его местонахождение (юридический адрес), женского платья "Санни" с отсутствием информации на маркировочном ярлыке о дате изготовления и знаке соответствия, что является нарушением, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Факт реализации предпринимателем Блинковой Е.А. в торговом павильоне № 27 торгового центра "Глобус"швейных изделий в отсутствие вышеуказанной информации на маркировке подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки № 637 от 11.08.2014, протоколом об административном правонарушении №000958 от 12.08.2014, подписанным предпринимателем без возражений с указанием на то, что она не обратила внимание на отсутствие и правильность необходимой информации, и не оспорен ответчиком по существу.
При этом письменные признанные обстоятельства принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Таким образом, предпринимателем осуществлялась реализация товара с нарушением требований технических регламентов (Технический регламент Таможенного союза).
При изложенных обстоятельствах Управление Роспотребнадзора по РМ обоснованно квалифицировало совершенное предпринимателем правонарушениепо части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).
По смыслу данных норм для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, совершение им противоправных действий (бездействий), виновность в совершении этих действий.
В данном случае вина Блинковой Е.А. в совершении вменяемого ей правонарушения материалами дела доказана.
Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
В соответствии с пунктом 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.
Пунктом 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицам, осуществляющим государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 14.43 Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2012 № 918 "Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (вступило в силу с 27.09.2012) Роспотребнадзор наделен правами уполномоченного органа за соблюдением требований Технического регламента ТР ТС 017/2011 .
В силу Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы от 09.02.2011 № 40, возбуждение дел об административных правонарушениях и составление протоколов об административных правонарушениях, возложено, в числе прочих, и на специалистов-экспертов отделов управлений.
В данном случаепротокол об административном правонарушении №000958 от 12.08.2014 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по РМ Тришкиной Т.Д. в присутствии Блинковой Е.А., подписан предпринимателем без каких-либо возражений, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП.
Давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП на момент вынесения данного решения не истек.
В силу части 1 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.45 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.
При изложенных обстоятельствах Управление Роспотребнадзора по РМ правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Блинковой Е.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 26.1 Кодекса обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Пунктам 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
С учетом исследованных обстоятельств дела, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств – совершение ответчиком правонарушения впервые, и при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым привлечь предпринимателя Блинкову Е.А. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и применить к ней административное наказание в виде взыскания минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой - 20000 рублей.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л :
заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (юридический адрес: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Дальняя, д.7) удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Блинкову Елену Алексеевну, дата рождения - 23.07.1963, место рождения – г.Ашхабад Республики Туркменистан, ОГРН 304132719100072, ИНН 132700471145, место жительства: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Н.Эркая, д.20, кв.59, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20000 рублей.
Предложить индивидуальному предпринимателю Блинковой Елене Алексеевне перечислить штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления данного решения в законную силу по следующим реквизитам:
- наименование получателя - УФК по РМ (Управление Роспотребнадзора по РМ);
- банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;
- счет получателя платежа 40101810900000010002;
- БИК - 048952001; ОКТМО – 89701000;
- ИНН – 1326193381; КПП – 132601001;
- КБК – 141 116 28000 01 6000 140.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.В. Волкова
