Дата принятия: 16 октября 2014г.
Номер документа: А39-4185/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-4185/2014
город Саранск 16 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2014 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе: судьи Артамоновой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касымовой И.М.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, г.Саранск
к Республиканскому фонду поддержки социально - экономических программ "Созидание" (Фонд "Созидание"), г.Саранск
о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя: Первова В.А., консультанта (инспектора), доверенность от 16.10.2014,
от ответчика: не явился,
у с т а н о в и л:
Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Республиканскому фонду поддержки социально - экономических программ "Созидание" (далее - Фонд "Созидание", ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания.
Фонд "Созидание" в отзыве №281 от 19.09.2014 с требованиями инспекции не согласился.
Фонд "Созидание" надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru, в судебное заседание представителя не направил.
На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Фонда "Созидание".
При рассмотрении дела установлено, что Республиканский фонд поддержки социально-экономических программ "Созидание" зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021300984539.
Как следует из материалов дела, 21 апреля 2014 года Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия Фонду было выдано предписание №6 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства "Здание Гостиницы по ул. Кавказская г. Саранска", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Кавказская, а именно:
1. Выполненные работы по бетонированию железобетонного монолитного каркаса выше отм. + 6,600 до отм. +29.700 освидетельствовать. Выполнить оценку соответствия (экспертизу) выполненных работ по устройству железобетонного монолитного каркаса выше отм. +6.600 до отм. +29.700. Основание: приложение 3 РД 11-02-2006 "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения".
2. Осуществлять мониторинг, в целях контроля за состоянием склона и эффективностью противооползневой защиты, а также наблюдение за уровнем грунтовых вод. Основание: том 4.2 раздел 4, подраздел 9, часть 1, лист 3 "Конструктивные и объемно-планировочные решения" (шифр 042/2011-КР9, ч.1).
Предписание №6 от 21.04.2014 было выдано ответчику на основании акта №6 от 21.04.2014, составленного по результатам осуществленной проверки соблюдения требований градостроительного законодательства при осуществлении строительства объекта капитального строительства "Здание Гостиницы по ул. Кавказская г. Саранска", расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул. Кавказская.
Срок исполнения предписания №6 от 21.04.2014 был установлен для ответчика до 20 июня 2014 года.
21 июля 2014 года консультантом (инспектором) отдела инспекционного надзора Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия в присутствии ведущего специалиста ГКУ "Управление капитального строительства Республики Мордовия" на основании приказа начальника инспекции от 07.07.2014 №324-ОД осуществлена проверка выполнения Фондом "Созидание" предписания №6 от 21.04.2014. Проверкой было установлено, что пункт 2 предписания №6 от 21.04.2014 со сроком исполнения до 20.06.2014, не исполнен (не осуществляется мониторинг, в целях контроля за состоянием склона и эффективностью противооползневой защиты, а также наблюдение за уровнем грунтовых вод), о чем был составлен акт проверки №7 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 21.07.2014.
По результатам проверки исполнения предписания 23 июля 2014 года в отношении Фонда "Созидание" был составлен протокол №76 об административном правонарушении за нарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия в арбитражный суд с заявлением о привлечении Фонда "Созидание" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, законодательства о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об организации и о проведении азартных игр, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, а также за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В пункте 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях расположены составы административных правонарушений против порядка управления, срок привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен три месяца.
В связи с этим срок давности привлечения к ответственности за эти нарушения следует исчислять как три месяца со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Как следует из акта проверки от 21.07.2014 №7 ответчиком допущено правонарушение, выразившееся в невыполнении в срок до 20 июня 2014 года законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора №6 от 21.04.2014.
Нарушение срока исполнения предписания следует исчислять с 21 июня 2014 года, то есть со следующего дня, когда закончился срок исполнения предписания. Следовательно, и трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности следует исчислять с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 21 июня 2014 года.
Таким образом, Фонд "Созидание" мог быть привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ до 21 сентября 2014 года, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
С заявлением о привлечении Фонда "Созидание" к административной ответственности инспекция обратилась в арбитражный суд 15 августа 2014 года.
Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 19.08.2014 по делу №А39-4185/2014 заявление инспекции о привлечении Фонда к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23 сентября 2014 года.
Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 23 сентября 2014 года дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 16 октября 2014 года, ответчику было предложено представить доказательства направления в адрес заявителя писем о продлении срока исполнения предписания №6 от 21.04.2014.
Из изложенного следует, что к моменту рассмотрения дела трехмесячный срок (с 21.06.2014 по 21.09.2014) для привлечения Фонда "Созидание" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.
Поскольку срок для привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановление его законодательством не предусмотрено, Фонд "Созидание" не может быть привлечен к административной ответственности.
На основании изложенного требование Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия о привлечении Фонда "Созидание" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
р е ш и л:
отказать Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия в удовлетворении требований о привлечении Республиканского фонда поддержки социально- экономических программ "Созидание" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.
В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.А. Артамонова
