Решение от 13 октября 2014 года №А39-4132/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-4132/2014
 
    город Саранск                                                                     13 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Савочкина В.Н.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
 
    по заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия
 
    к индивидуальному предпринимателю Орлову Владимиру Николаевичу, г.Рузаевка (ОГРНИП 304132429900111, ИНН 132400041381)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    без ведения протокола, без вызова сторон,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия  (далее по тексту также – прокурор, заявитель) обратился  в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова Владимира Николаевича (далее по тексту также – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Индивидуальный  предприниматель Орлов В.Н. в отзыве на заявление от 25.08.2014  требования признал полностью.
 
    При рассмотрении дела установлено, что 08 августа 2014 года на основании информации ОГИБДД ОМВД по Рузаевскому району Республики Мордовия от 08.08.2014 №9102 Рузаевской межрайонной прокуратурой с участием государственного инспектора БДД ОГТО АМТС МОРЭР и ГТО АМТС УГИБДД МВД по РМ проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Орловым В.Н. лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, по результатам которой проверяющими составлен 08.08.2014 акт проверки и 12.08.2014 и.о. Рузаевского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя дела  об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксированы следующие нарушения:
 
    1. Не проводится ежемесячная сверка с территориальным органом ГИБДД о ДТП и о нарушении ПДД с участием принадлежащих им транспортных средств. В журнале учета дорожно- транспортных происшествий и учета нарушений правил дорожного движения ИП Орлова В.Н. соответствующие записи сотрудников ОГИБДД отсутствуют (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ ст.20, постановление Правительства РФ от 29.06.1995 №647 п. 18).
 
    2.         Не организовано проведение ежегодных занятий с водителями по
 
    программе, утвержденной Минтрансом РФ от 02.10.2001 № РД-26127100-1070-01. Соответствующий журнал занятий по безопасности дорожного движения у предпринимателя отсутствует (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995              № 196-ФЗ ст.20, пункт 1.4 приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7).
 
    3.         Не проводится периодический (ежемесячный) инструктаж водителей по безопасности дорожного движения. Соответствующий журнал проведения инструктажей водителей автобусного парка ИП Орлова В.Н. отсутствует. График проведения инструктажа также отсутствует, (нарушены Федеральный закон от 10.12.1996 № 196-ФЗ ст. 20, Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утв. Минавтотрансом РСФСР от 20.01.2006 № РД-200-РСФСР-12-0071-86-09).
 
    4.         Не организован послерейсовый медицинский осмотр водителей, в путевых листах от 19.07.2014 №0948, от 14.07.2014 №0926, от 18.07.2014 №0943, от 22.07.2014 №0956, от 30.07.2014 №0973, от 30.07.2014 №0974, отсутствует второй штамп и подпись медицинского работника для подтверждения послерейсового медицинского осмотра (нарушение Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ ст.20, ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011N323-03).
 
    5.         В путевом листе от 14.09.2012 №0927 не указана фамилия медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя предпринимателя Орлова В.Н. Матявина А.Г. (нарушены Федеральный закон от 08.11.2007. № 259-ФЗ ст.6, приказ Минтранса РФ от
 
    18.09.2008г. №152 п.16).
 
    6. Внутренние оборудование автобуса ПАЗ (гос. номер К 247 ВО 13), осуществляющего регулярные перевозки пассажиров, не соответствует Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, отсутствует следующая информация:
 
    - наименование, адрес и номер телефона перевозчика; фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил (нарушено постановление Правительства РФ от 14.02.2009 №112 п.37).
 
    7.         Не ведется учет режима труда и отдыха водителей автобусов, не  составляются графики работы (сменности) водителей на линии, не ведется учет
 
    времени возвращения к месту стоянки. Соответствующие журналы и графики
 
    во время проверки ИП Орловым В.Н. не представлены (нарушен Федеральный
 
    закон от 10.12.1996 № 196-ФЗ ст.20, приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 №15
 
    п.З, п.4).
 
    В объяснениях к постановлению предприниматель с выявленными нарушениями согласился.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  прокурор обратился в арбитражный  суд с рассматриваемым заявлением. 
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 2  статьи 2 Федерального закона  от 04.05.2011
 
    № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (вступил в силу 21.10.2011)  задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом  4   Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 №280 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями  при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих,   соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований  по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    06.09.2012 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия предпринимателю Орлову В.Н. бессрочно выдана лицензия № АСС-13-008186 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Указанные в пунктах 1-7 постановления о возбуждении дела  об административном правонарушении от 12.08.2014 нарушения лицензионных требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах в области осуществляемого предпринимателем Орловым В.Н.  вида деятельности, полностью подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
 
    Из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Формы вины физических лиц содержатся в статье 2.2 КоАП РФ.
 
    В рассматриваемом случае суд пришел к выводу, что при осуществлении предпринимательской деятельности Орлов В.Н. обязан был знать и соблюдать требования нормативных актов в области регулирования перевозочной деятельности, однако не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению данной обязанности.
 
    Вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения в форме неосторожности материалами дела доказана.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав предпринимателя при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.
 
    Частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что  при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор  вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).
 
    Постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении  от 12.08.2014 составлено  в присутствии предпринимателя Орлова В.Н., содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  каких-либо нарушений  при его составлении  в заседании   не выявлено.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных   статьей 14.1  Кодекса, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (статья 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена   административная ответственность   должностных лиц  в виде предупреждения или наложения штрафа  в размере от  трех тысяч до четырех тысяч  рублей.
 
    В соответствии с примечанием к  статье  2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно статье 3.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    В рассматриваемом случае мера административного наказания в виде предупреждения не может быть применена, поскольку допущенные нарушения, могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса  административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются:  характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение,  обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя,  отсутствие  отягчающих вину обстоятельств,  суд считает необходимым  привлечь индивидуального предпринимателя  Орло-              ва В.Н. к административной ответственности по части  3  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначить ему  наказание  в виде взыскания административного штрафа в размере               3 000 руб.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку  заявление административного органа о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    р е ш и л :
 
    Заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия удовлетворить. Место нахождения заявителя: 431900,  Республика Мордовия, Рузаевский район, г.Рузаевка,  ул.Карла Маркса, д.7.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Орлова Владимира Николаевича, дата рождения – 13.11.1960, место рождения – с.Акшов, Старошайговского  района МАССР, проживающего по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка, ул.Станиславского, д.10, кв.1, ОГРНИП 304132429900111, ИНН 132400041381, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 18.04.1996, к административной ответственности по части  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере  3 000 руб.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Орлову Владимиру Николаевичу уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в                      60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по РМ (Прокуратура Республики Мордовия);
 
    -   счет получателя платежа: 40101810900000010002;
 
    - банк получателя -  ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;   БИК - 048952001;  ОКТМО – 897013000;    ИНН – 1326049148;        
 
    -  КПП – 132601001; КБК – 415 116 9004004  6000 140;
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                                    В.Н. Савочкин