Дата принятия: 06 ноября 2014г.
Номер документа: А39-3932/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-3932/2014
город Саранск 06 ноября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2014 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе: судьи Артамоновой Л.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касымовой И.М.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Республики Мордовия", г.Саранск
к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, г.Саранск
о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2014 №532
при участии:
от заявителя: Родиной Е.В., начальника юридического отдела, доверенность от 19.02.2014 №39/14,
от ответчика: Черашева Р.В., начальника организационно-правового отдела, доверенность от 15.07.2014, Улановой Е.В., заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы, недропользования и охраны окружающей среды, доверенность от 23.04.2014,
у с т а н о в и л:
Государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Республики Мордовия" (далее – Учреждение, ГОСУКС Республики Мордовия, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Министерство, Минлесхоз РМ, ответчик, административный орган) по делу об административном правонарушении №532 от 29.07.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) за пользование недрами без лицензии.
Заявление мотивировано тем, что в действиях Учреждения отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку добыча полезных ископаемых осуществлялась Учреждением (государственным заказчиком) для собственных нужд (грунт для отсыпки площадки под строительство стадиона "Юбилейный"), в связи с чем, по мнению заявителя, получение лицензии не требуется.
Министерствов отзыве на заявление просило отказать Учреждению в удовлетворении требований, указав, что заявитель осуществлял пользование недрами на земельном участке, в результате которого добыто 200000 куб. метров грунта, при отсутствии соответствующей лицензии, в связи с чем, по мнению административного органа, в действиях заявителя содержатся признаки вмененного административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что с 11.07.2014 г. по 28.07.2014 на основании приказа Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 09.07.2014 №532 начальником отдела государственной экологической экспертизы, недропользования и охраны окружающей среды, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия (по охране природы) Сапуновым А. М., а также заместителем начальника отдела государственной экологической экспертизы, недропользования и охраны окружающей среды, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия (по охране природы) Улановой Е.В. в присутствии начальника отдела строительства объектов соц. культ. быта ГОСУКС Республики Мордовия С.П. Пронькина была проведена внеплановая выездная проверка в отношении государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Республики Мордовия" по исполнению требований законодательства в сфере недропользования, в ходе которой было выявлено, что в период с 1 января по 14 июля 2014 года ГОСУКС Республики Мордовия в отсутствие лицензии осуществлял пользование недрами на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1213001:231. В результате чего ГОСУКСом Республики Мордовия былодобыто 200000,0 м3 грунта. По результатам проверки составлен акт проверки №532 от 28.07.2014.
28 июня 2014 года старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Улановой Е.В. в отношении ГКУ "Управление капитального строительства Республики Мордовия" составлен протокол №532 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
На основании материалов проверки 29 июля 2014 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Макейчевым А.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №532, которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 800000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в числе прочего, выяснению подлежат следующие обстоятельства: 1. наличие события административного правонарушения; 2. лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3. виновность лица, совершившего административное правонарушение.
В силу пунктов 1 и 2, части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
Согласно статьи 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Статьей 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим, что ее владелец имеет право на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
При этом, статьей 19 Закона о недрах установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 19 Закона о недрах постановлением Правительства Республики Мордовия от 06.04.2009 N 133 (с изменениями) утвержден Порядок добычи собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых в Республике Мордовия и внесении изменений в постановление Правительства Республики Мордовия (далее – Порядок), который устанавливает на территории Республики Мордовия порядок добычи собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков (далее - землепользователи) в их границах без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
В силу пункта 2 Порядка добываемые в соответствии с указанным Порядком общераспространенные полезные ископаемые используются землепользователями исключительно для своих нужд и не подлежат реализации и иному использованию при осуществлении предпринимательской деятельности.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, при соблюдении определенных условий осуществлять добычу полезных ископаемых без получения лицензии.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 31.12.2010 №250-З Государственному учреждению "Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия" принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для разработки полезных ископаемых, общая площадь 344225 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир городской округ Саранск, р.п. Луховка, ул. Советская, д. 207. Участок находится примерно в 200 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, г.о. Саранск, с кадастровым (или условным) номером 13:23:1213001:231, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2011 серии 13 ГА 468542.
Как установил административный орган, данный земельный участок не включен в Перечень участков недр местного значения по Республике Мордовия, утвержденный приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 24.04.2012 №286.
Сведения о наличии на нем общераспространенных полезных ископаемых отсутствуют в связи с тем, что на нем проводилось геологическое изучение в порядке, установленном законодательством о недрах.
Ранее на указанном земельном участке проводилась разработка грунта на основании лицензии СРМ 00060 ТПр выданной ООО "Арсенал".
Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что Учреждение не имеет лицензии на добычу полезных ископаемых на спорном участке.
Между тем из протокола осмотра от 14 июля 2014 года и приложенной к нему фототаблице следует, что на момент проведения Минлесхозом Республики Мордовия проверки на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1213001:231 проводилось пользование недрами, о чем свидетельствует наличие грузового автотранспорта - три экскаватора погрузчика, проводивших выемку и погрузку грунта, а также грузовые машины, перевозившие добытый грунт. Площадь нарушенных в результате земель осматриваемого участка составляет примерно 30% от всей площади земельного участка, предоставленного в пользование ГОСУКС Республики Мордовия, высота отработанной части составляет 3-4 м. Навалы почвенно-растительного слоя расположены по периметру разработанной площади. Рекультивация нарушенных в ходе разработки, земель практически не проводилась.
Кроме того, согласно акта проверки от 3 июня 2014 года, проверкой проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Саранска по исполнению земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 13:23:1213001:231 было установлено, что 3 июня 2014 года на данном земельном участке осуществлялось пользование недрами.
Согласно справки ГОСУКС Республики Мордовия от 16.07.2014 №8/2616, при разработке грунтового карьера в границах указанного земельного участка в 2014 году по состоянию на 15 июля выбран грунт в объеме 200000 куб.м.
14 июля 2014 г. в адрес Минлесхоза Республики Мордовия поступило уведомление о намерении ГОСУКС Республики Мордовия осуществления в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:1213001:231 добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, для своих нужд на глубину до пяти метров, в целях разработки грунтового резерва для строительства объекта "Строительство стадиона на 45 000 зрительских мест, г. Саранск, в районе ул. Волгоградская", в соответствии с п. 3 Порядка добычи собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков общераспространенных полезных ископаемых в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия 6 апреля 2009 г. № 133.
Исходя из указанного административным органом установлено, что в период с 1 января по 14 июля 2014 года ГОСУКС Республики Мордовия в отсутствие лицензии осуществлял пользование недрами на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1213001:231, в результате чего последним былодобыто 200000,0 м3 грунта, и указанное заявителем не оспаривается.
Исследовав материалы административного дела, суд признает надлежащим образом доказанным факт добычи грунта Учреждением на указанном выше земельном участке.
Следовательно, в целях квалификации действий Учреждения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, требуется исключить наличие обстоятельств, установленных статьей 19 Закона о недрах, дающих право Учреждению осуществлять добычу полезных ископаемых без получения лицензии.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2011 13ГА 468542, указанный выше земельный участок с кадастровым номером 13:23:1213001:231 общей площадью 344225 кв.м. на территории которого выявлен факт добычи Учреждением грунта, принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Следовательно, заявитель обладает правом в порядке статьи 19 Закона о недрах, по своему усмотрению и в их границах участка осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
Как следует из протокола осмотра от 14.07.2014, высота отработанной части составляла 3 - 4 метра, то есть не более 5 метров, что соответствует положениям статьи 19 Закона о недрах и постановления Правительства Республики Мордовия от 06.04.2009 №133.
Заявитель, в обоснование своих требований указывает, что Учреждение, являясь заказчиком – застройщиком по объекту государственной собственности Республики Мордовия осуществлял недропользование для собственных нужд в интересах Республики Мордовия.
Административный орган в свою очередь считает, что Учреждение относится к некоммерческим организациям, в связи с чем, добыча Учреждением полезных ископаемых на указанном земельном участке не может быть признана недропользованием для своих нужд.
Спор в рассматриваемом случае сводится к определению возможности, отнесения целей добычи полезных ископаемых к своим нуждам по смыслу статьи 19 Закона о недрах.
Исследовав материалы дела, суд не может согласится с выводом административного органа, поскольку статья 19 Закона о недрах не ставит право добычи в порядке статьи 19 Закона о недрах в зависимость от организационно-правовой формы и целей деятельности правообладателя земельного участка. Исходя из буквального толкования статьи 19 Закона о недрах, правовое значение в данном случае имеет не цель создания и деятельности правообладателя (коммерческая либо некоммерческая), а цель использования добытых полезных ископаемых: собственные нужды либо использование их для извлечения прибыли.
Согласно пункту 1.5 Устава государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Республики Мордовия" Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовия для исполнения государственных функций, оказания государственных услуг, выполнения работ при строительстве и реконструкции объектов государственной собственности Республики Мордовия. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и на основании бюджетной сметы.
Пунктом 1.8 Устава установлено, что Учреждение выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия в порядке , установленном законодательством.
Согласно пункту 2.1 Устава государственного казенного учреждения предметом деятельности Учреждения является выполнение функций государственного заказчика и застройщика при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства для государственных нужд Республики Мордовия.
В силу пункта 2.3.1. Устава Учреждение осуществляет функции государственного заказчика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции объектов производственного, жилищного, социального назначения, инженерных сетей и сооружений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Законами Республики Мордовия: от 03.12.2009 №92-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", от 24.12.2010 года №100-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов", от 28.12.2011г. №90-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", от 24.12.2012 №88-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2013годи на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено финансирование строительства объекта "Футбольный стадион "Юбилейный".
26 ноября 2010 года Управлением государственной экспертизы Республики Мордовия дано положительное заключение №13-1-3-0013-10 по проектной документации "Футбольный стадион "Юбилейный" в г. Саранске" (подготовка территории строительства). Разработка и рекультивация резерва грунта", которым предусмотрено добыча грунта и рекультивация нарушаемых земель для отсыпки площадки под футбольный стадион "Юбилейный".
В составе работ по разработке резерва грунта предусмотрены подготовительные работы, добыча грунта и рекультивация нарушаемых земель.
В силу пункта 5 Заключения геологический объем запасов грунта 1306,64 тыс.куб.м.; годовая производительность по добыче грунта составляет 984,34 тыс.куб.м.; площадь занимаемых земель 34,4 га.
ОАО "Дорпроект" составлен для заказчика ООО Проектный институт "Саранскгражданпроект" технический отчет "Результаты изысканий грунтовых строительных материалов" по проектной документации "Футбольный стадион "Юбилейный" в г. Саранске" (подготовка территории строительства) Разработка и рекультивация резерва грунта.
11 августа 2010 года между Государственным учреждением "Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия" от имени Республики Мордовия (Государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Строительная Компания "Арсенал" (Подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта "Футбольный стадион "Юбилейный" в г. Саранске" (подготовка территории строительства) №37, в соответствии с которым государственный заказчик поручил, а Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению всех работ, предусмотренных настоящим контрактом, собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с проектной документацией разработанной ООО Проектный институт "Саранскгражданпроект".
01 августа 2012 года государственный контракт от 11.08.2010 №37 сторонами расторгнут.
11 марта 2011 года между Государственным учреждением "Управление капитального строительства и дорожного хозяйства Республики Мордовия" от имени Республики Мордовия (Государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Ремонтно-Строительная Компания "Арсенал" (Подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта "Футбольный стадион "Юбилейный" в г. Саранске" (подготовка территории строительства) №14, в соответствии с которым государственный заказчик поручил, а Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению всех работ, предусмотренных настоящим контрактом, собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с проектной документацией разработанной ОАО "Дорпроект".
01 августа 2012 года государственный контракт от 11.03.2011 №14 сторонами расторгнут.
Как следует из пункта 2 Порядка добычи собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков общераспространенными полезных ископаемых в Республике Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 06.04.2009 №133, добываемые в соответствии с указанным Порядком общераспространенные полезные ископаемые используются землепользователями исключительно для своих нужд и не подлежат реализации и иному использованию при осуществлении предпринимательской деятельности.
Таким образом, по смыслу указанного положения, своими нуждами не могут являться нужды, связанные с реализацией и иным использованием при осуществлении предпринимательской деятельности.
Учреждение является некоммерческой организацией, и не использует полезные ископаемые с целью получения прибыли.
Учреждение как правообладатель земельного участка и государственный заказчик от имени Республики Мордовия использует добытый грунт для отсыпки площадки под строительство объекта капитального строительства - стадиона "Юбилейный" в г. Саранске".
Следовательно, в рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, целью добычи Учреждением как государственного заказчика грунта является подготовка территории для строительства стадиона.
Обратное административным органом не доказано.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при наличии у заявителя права пользования на земельный участок, в границах которого осуществлялись данные работы и осуществления добычи без применения взрывных работ на глубину не более 5 метров, а также использование грунта на производственные цели самим правообладателем, не связанным с получением прибыли, соответствует понятию своих нужд для целей применения статьи 19 Закона о недрах и является условием осуществления добычи полезных ископаемых без получения лицензии.
Таким образом, действия заявителя не могут быть квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, как пользование недрами без лицензии на пользование недрами, поскольку необходимость получения данной лицензии в силу положений статьи 19 Закона о недрах у него отсутствовала.
Учитывая изложенное, суд не может признать установленным и надлежащим образом доказанным, в порядке статей 65-71 , 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, событие вменяемого Учреждению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Поскольку основанием для привлечения лица к административной ответственности является состав административного правонарушения необходимым элементом которого выступает его объективная сторона –событие, то без ее установления невозможно признать доказанным состав административного правонарушения и наличие правовых оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности.
Следовательно, привлечение Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, за вмененные административным органом нарушения неправомерно, ввиду отсутствия события правонарушения.
В части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Минлесхоз РМ должен был выяснить все обстоятельства совершенного правонарушения, устранить выявленные противоречия, истребовать дополнительные доказательства и учесть их при вынесении постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности.
В данном случае ответчик свою обязанность по доказыванию обстоятельств, явившихся основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечении лица к административной ответственности, надлежащим образом не выполнил.
Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ).
В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Оценив в установленном порядке представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу о неправомерности привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом нарушений процессуальных норм административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении от 28.07.2014 №532 и принятии постановления о назначении административного наказания №532 от 29.07.2014, которые влекли бы за собой нарушение прав заявителя при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 №1 "Вопросы Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия" Минлесхоз Республики Мордовия осуществляет в пределах своей компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Мордовия государственный экологический надзор , в том числе региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности.
Протокол об административном правонарушении №532 от 28 июля 2014 года составлен старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Республики Мордовия Улановой Е.В. в присутствии законного представителя Учреждения – начальника Макарова С.В. (распоряжение Правительства Республики Мордовия от 09.12.2013 №758-Р), содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Дело рассмотрено, и постановление по делу об административном правонарушении №532 от 29.07.2014 принято заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия, заместителем Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Макейчевым А.Н., действующим на основании должностного регламента, утвержденного 09.02.2010 Министром лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, в присутствии представителя Учреждения – начальника юридического отдела Родиной Е.В., действующей на основании доверенности №39/14 от 19.02.2014 (законный представитель Учреждения извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении назначенного на 29.07.2014 в 15 час. 00 мин. в помещение Минлесхоза РМ (г. Саранск, ул. Коммунистическая, дом 50, каб. 524) определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.07.2014, полученным им нарочно 28.07.2014), с соблюдением норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 29.07.2014 №532 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.
Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
р е ш и л:
признать незаконным и отменить полностью постановление Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 29.07.2014 №532 о привлечении Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Республики Мордовия" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 800 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Л.А. Артамонова
