Решение от 09 октября 2014 года №А39-3753/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-3753/2014
 
    город Саранск                                                                     09 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице в составе судьи Волковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                      Бухаровой А.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Дарькиной Анастасии Федоровны, р.п.Зубова Поляна Зубово-Полянского района Республики Мордовия
 
    к Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, р.п.Зубова Поляна Зубово-Полянского района Республики Мордовия
 
    о признании незаконными действий по отказу, оформленному письмом №51 от 11.07.2014, в переводе жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п.Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17А, общей площадью 107,8 кв.м в нежилое,
 
    и обязании принять решение о переводе данного жилого помещения в нежилое,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Пазухина К.А. - представителя по доверенности от 11.03.2014,
 
    от ответчика: Сисигиной П.Н. - главы Администрации, решение Совета депутатов от 23.01.2012 №3/1.
 
 
 
у с т а н о в и л:
 
    индивидуальный предприниматель Дарькина Анастасия Федоровна (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) опризнании незаконным решения – отказа в переводе жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п.Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17А, общей площадью 107,8 кв.м в нежилое, оформленного письмом №51 от 11.07.2014, и обязании принять решение о переводе данного жилого помещения в нежилое.
 
    Администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в отзыве  заявленные требования отклонила, указав, что заявленные индивидуальным предпринимателем Дарькиной А.Ф. требования  не подлежат удовлетворению, сославшись при этом на пункт 5 части 2 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 24, пункт 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации и положения СНиП от 02.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
 
    При рассмотрении дела установлено, что индивидуальный предприниматель Дарькина А.Ф. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.п. Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17а. Данный факт подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации  права  13 ГА 425234 от 15.05.2010, выданным Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 13:08:0102001:2937 общей площадью 461 кв.м, на котором расположено указанное здание, также находится в собственности предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации права серия 13ГА №379820 от 16.04.2010).
 
    В июне 2014 года ИП Дарькина А.Ф. обратилась в Администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о переводе принадлежащего ей вышеуказанного жилого дома в нежилое помещение. К данному заявлению Дарькиной А.Ф. были приложены правоустанавливающие документы на жилой дом и план переводимого помещения  с его техническим описанием (технический паспорт).
 
    Письмом №51 от 11.07.2014 Администрация сообщила заявителю об отказе в переводе жилого дома (жилого помещения) под магазин (нежилое помещение) на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (непредставление определенных пунктом 5 части 2 статьи 23) и пункта 1 статьи 22  невозможности принятия решения о переводе жилого дома в нежилое помещение (несоблюдение Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательства о градостроительной деятельности).
 
    Не согласившись с указанным отказом, ИП Дарькина А.Ф. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав мнения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В статье 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
 
    В силу названных положений, а также указаний подпунктов 2, 4, 7 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), отношения, связанные с переводом жилых помещений в нежилые, переустройством и перепланировкой жилых помещений регулируется ЖК РФ.
 
    Часть 1 статья 22 ЖК РФ определяет условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение: перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2).
 
    Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4).
 
    Согласно  статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
 
    Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
 
    1) заявление о переводе помещения;
 
    2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
 
    4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
 
    5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (часть 2).
 
    Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 статьи 23 ЖК РФ.
 
    Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (часть 4).
 
    В силу части 5 статьи 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Документом, подтверждающим принятие органом местного самоуправления решения о переводе жилого помещения в нежилое, является Уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 502.
 
    В соответствии со статьей 24 ЖК РФотказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
 
    1) непредставления определенных пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
 
    4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Данная статья ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение.
 
    Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24 ЖК РФ).
 
    Основаниями для отказа в переводе жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, р.п. Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17а., принадлежащего ИП Дарькиной А.Ф. на праве собственности, в нежилое помещение послужили следующие обстоятельства: непредставление определенных пунктом 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ документов и не соблюдение Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности со ссылкой на требования СНиП 2.07.01.89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а именно:
 
    - согласно таблицы 5 пункт 5 СНиП 2.07.01.89 радиус обслуживания предприятий торговли при одно-двухэтажной застройке составляет  800 м, а расстояние до ближайшего магазина промышленных товаров, согласно акта обмера от 05.05.2011 – 11,5 м;
 
    - согласно приложения 7 СНиП 2.07.01.89 и на основании статьи 5 Правил землепользования и застройки Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия земельный участок при магазине находится в отношении к торговой площади 0,08 га к 100 кв.м (1к8), в то время как площадь земельного участка Дарькиной А.Ф. составляет 461 кв.м, а общая площадь жилого дома – 107,8 кв.м (соотношение 1 к 4);
 
    - на основании статьи 6.19 СНиП 2.07.01.89 расстояние от края основной проезжей части улицы до линии застройки составляют 25 м, а по акту обмера от  05.05.2011 – 7,2 м;
 
    - намеченный для перевода жилой дом, расположен на перекрестке главных и оживленных улиц рп Зубова Поляна всего в 21 м от светофора и пешеходного перехода, напротив общеобразовательной школы. Согласно статье 6.23 СНиП 2.07.01.89 на пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости.
 
    Как установлено материалами дела, к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое ИП Дарькиной А.Ф. были приложены копии правоустанавливающих документов на жилой дом и план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт).
 
    Относительно вывода об отсутствии в пакете документов, приложенных к заявлению, подготовленного и оформленного в установленном законном порядке проекта, подтверждающего обеспечение использования такого помещения в качестве нежилого, суд установил следующее.
 
    Согласно технического паспорта, изготовленного ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Мордовия, по адресу: Республика Мордовия, рп.Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17а, расположен объект индивидуального жилищного строительства - одноэтажный жилой дом, назначение объекта - жилое, фактическое использование - жилое, год постройки 2009, общая площадь 107,8 кв. м, жилая площадь 107,8 кв. м.
 
    Из благоустройства строения, поименованного как жилой дом, имеются: водяное отопление, водопровод, электроосвещение (приложение 2). В соответствии с экспликацией к поэтажному плану жилого дома (раздел 7) оно состоит из одной жилой комнаты площадью 107,8 кв. м.
 
    Представитель предпринимателя в судебном заседании пояснил, что с момента регистрации права собственности недвижимого имущества какие-либо переустройства помещения не производились. При этом, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о переводе, принадлежащего ей вышеуказанного жилого дома в нежилое помещение ИП Дарькина А.Ф.  указала, что переустройство и (или) перепланировка не требуются для обеспечения использования такого помещения в связи с отсутствием такой необходимости.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения только в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения, однако Администрация не доказала, что такой случай имеет место быть в рассматриваемом деле.
 
    Между тем, в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 статьи 23 ЖК РФ документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть  6).
 
    Предусмотренный частью 5 статьи 23 ЖК РФ документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (часть 7).
 
    Частью 8 статьи 23 ЖК РФ установлено: если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.
 
    Администрация ни в спорном письме не указала, ни в суд первой инстанции не представила доказательств того, что переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения такого помещения в качестве нежилого.
 
    Не может быть принята во внимание и ссылка ответчика на несоблюдение требований СНиП 02.07.01-89 как на нарушение законодательства о градостроительной деятельности в силу следующего.
 
    Администрация, отказывая в переводе жилого помещения в нежилое помещение, в письме №51 от 11.07.2014 делает ссылку на СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных  постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года №78 (дата введения в действие с 1 января 1990 года), в то время как с             20 мая 2011 года введены в действие "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820.
 
    В связи с чем, указание административного органа в письме №51 от 11.07.2014 на нарушение требований недействующих пунктов СНиП 2.07.01-89является несостоятельным.
 
    Кроме того, как следует из строительных норм и правил -СНиП 2.07.01-89*, их действие распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
 
    В силу статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009) установлена обязательность регистрации Министерством юстиции РФ нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
 
    В то же время, в силу подпунктов г) и д) пункта 15 Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 04.05.2007 № 88), технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний, и акты рекомендательного характера представлению на государственную регистрацию в Минюст России не подлежат.
 
    Следовательно, СНиП 2.07.01.89 является техническим актом, нормы и правила которого распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке.
 
    Из анализа положений приложения 7 СНиП 2.07.01-89 (приложение Ж актуализированной редакции СНиП 2.07.01-89*) следует, что технические обоснования названного приложения СНиП носят рекомендательный характер, а требования таблицы 5 пункт 5, статьи 6.19, 6.23 СНиП 2.07.01.89 не конкретизированы при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.
 
    Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, Администрацией не представлено.
 
    Отказывая в переводе индивидуального жилого дома в нежилое помещение Администрация указывает на то, что площадь земельного участка Дарькиной А.Ф. составляет 461 кв.м, а общая площадь жилого дома – 107,8 кв.м (соотношение 1 к 4), что не соответствует статье 5 Градостроительные регламенты Правил землепользования и застройки территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее – Правила землепользования и застройки).
 
    Из справки Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия следует, что земельный участок площадью 461,0 кв.м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п.Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17А, согласно раздела IIIПравил землепользования и застройки относится к зоне Ж1 "Зона жилой застройки индивидуальными домами".
 
    В судебном заседании представитель ответчика Сисигина П.Н. пояснила, что Правила землепользования и застройки территории Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее – Правила землепользования и застройки), утверждены Решением Совета депутатов Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 25.05.2011 №24/1. Администрация, отказывая в переводе жилого помещения в нежилое помещение, фактически в письме №51 от 11.07.2014 делает ссылку на статью 5 Пояснительной записки к Градостроительным регламентам для правил землепользования и застройки, вместе с тем в пункте 3 статьи 65 Правил землепользования и застройки указанный коэффициент застройки (зона Ж1) также составляет 0,125 (1 к 8).
 
    Оценивая названные обстоятельства, суд приходит к выводу, что данное основание не может служить препятствием для перевода индивидуального жилого дома в нежилое помещение, т.к., по мнению суда, вышеназванные Правила подлежат применению при определении параметров объектов, возводимых на земельных участках.
 
    Как следует из материалов дела жилой дом, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п.Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17А, принадлежит  Дарькиной А.Ф. на праве собственности  (зарегистрировано в Едином государственном реестра прав, о чем выдано свидетельство серия 13ГА 425234 от 15.05.2010). Указанное здание согласно данным технического паспорта было построено в 2009 году, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Правил землепользования и застройки объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих правил, или до вступления в силу изменений в настоящие правила являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты в том числе  имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки – высота (этажность) построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных настоящими Правилами применительно к соответствующим зонам.
 
    Вместе с тем, согласно статье 8 Правил землепользования и застройки объекты недвижимости, ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами. Исключение составляют  те несоответствующие  и Правилам, и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, а также опасно для природной и культурно-исторической среды.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Статья 43 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет гражданам и юридическим лицам осуществлять принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
 
    - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
 
    - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, Администрацией не представлено.
 
    Доводы ответчика о том, что перевод жилого дома в нежилое помещение должен осуществляться в соответствии с нормами ГК РФ после изменения вида разрешенного использования земельного участка; земельный участок входит в зону Ж1 "Зона жилой застройки индивидуальными домами", в связи с чем жилой дом, расположенный на этом земельном участке, не может быть переведен в нежилое помещение, судом не принимаются поскольку данные обстоятельства не были основанием для принятия оспариваемого отказа, оформленного письмом №51 от 11.07.2014.
 
    Кроме того, согласно пункту статьи 5 Правил землепользования и застройки собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости, имеют право по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования недвижимости, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон при условии обязательного соблюдения требований законодательства в отношении обеспечения безопасности.
 
    Довод Администрации  о невозможности принятия решения в переводе жилого дома (жилого помещения) в нежилое помещение, поскольку данное помещение будет использоваться ИП Дарькиной А.Ф. под магазин, носит предположительный характер и не может быть положено в основу отказа в выдаче разрешения на перевод.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, предприниматель при обращении в Администрацию с заявлением о переводе жилого дома (жилого помещения) в нежилое помещение не указывал на возможность размещения в указанном строении магазина.
 
    Доводы представителя предпринимателя Администрацией документально не опровергнуты.
 
    В  соответствии  со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) гражданам, организациям и иным лицам предоставлено право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, если они  полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.         
 
    Таким образом,  для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:
 
    - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отсутствие разрешения на перевод индивидуального жилого дома в нежилое помещение нарушает  право  предпринимателя  распоряжаться своей собственностью на законных основаниях.
 
    Доводы, приведенные Администрацией в оспариваемом  отказе не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения дела.
 
    Наличие неустранимых препятствий для выдачи разрешения на перевод  в судебном заседании не установлено и ответчиком не приведено, поэтому у  Администрации  не было оснований для отказа в выдаче разрешения.
 
    Таким образом, оспариваемое действие  Администрации не соответствует жилищному и градостроительному законодательству, нарушение которого прямо затрагивает  права и законные интересы лица, законно владеющего вышеуказанным жилым домом и земельным участком. В связи с чем,  предприниматель  обоснованно обратился за защитой данного нарушенного права в суд.
 
    Частью 4  статьи 200 АПК РФ установлено, что  при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.
 
    При этом  письмо  №51  от 11.07.2014 вынесено полномочным   органом – Администрацией Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, и подписано уполномоченным на это  лицом  -  Главой администрации Сисигиной П.Н.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Между тем, ответчиком не представлено доказательств законности отказа Администрации в выдаче предпринимателю Дарькиной А.Ф. разрешения на перевод жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п.Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17А, общей площадью 107,8 кв.м, в нежилое помещение.
 
    Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии со стороны Администрации нарушений прав и законных интересов  заявителя  в области экономической деятельности.
 
    Исследовав обстоятельства дела, заслушав доводы сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, и дав им правовую оценку, суд считает действия Администрации по отказу,  выраженному в письме №51 от  11 июля 2014 года,  в переводе жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п.Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17А, общей площадью 107,8 кв.м, в нежилое помещение, не соответствующими Жилищному кодексу Российской Федерации.  
 
    Следовательно, требования предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объеме, а  действия Администрации  - признанию незаконными.
 
    Трехмесячный срок, установленный частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  на оспаривание отказа от 11.07.2014,  ИП Дарькиной А.Ф. не пропущен (предприниматель обратился в арбитражный суд 30.07.2014).
 
    В силу  части 1  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.
 
    Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.
 
    При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
 
    Поскольку государственная пошлина в сумме  200 рублей была уплачена  Дарькиной А.Ф. в  федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд (чек Сбербанка России от 30.07.2014), расходы предпринимателя по  ее уплате подлежат отнесению на ответчика и взысканию в пользу заявителя.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 25.09.2014 до 02.10.2014.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    р е ш и л :
 
    заявление индивидуального предпринимателя Дарькиной Анастасии Федоровны (ОГРН 304130817600015, ИНН 130800016266, место нахождения: р.п.Зубова Поляна Зубово-Полянского района Республики Мордовия, дата регистрации - 18.03.1997 МРИ ФНС №6 по Республике Мордовия)  удовлетворить.
 
    Признать незаконным действие Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, р.п.Зубова Поляна Зубово-Полянского района Республики Мордовия по отказу индивидуальному предпринимателю Дарькиной Анастасии Федоровне, оформленному письмом №51 от 11.07.2014, в переводе жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п.Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17А, общей площадью 107,8 кв.м, в нежилое помещение, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.  
 
    Обязать Администрацию Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в сорокапятидневный срок  с момента вступления данного решения в законную силу принять решение о переводе жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р.п.Зубова Поляна, ул.Новикова-Прибоя, д.17А, общей площадью 107,8 кв.м в нежилое помещение.
 
    Взыскать с Администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия(ОГРН 1021300660391, ИНН 1308078756, место нахождения: р.п.Зубова Поляна Зубово-Полянского района Республики Мордовия, дата регистрации – 22.07.1999 Управление Министерства юстиции РФ по Республике Мордовия) в пользу индивидуального предпринимателя Дарькиной Анастасии Федоровны (ОГРН 304130817600015, ИНН 130800016266, место нахождения: р.п.Зубова Поляна Зубово-Полянского района Республики Мордовия, дата регистрации -  18.03.1997 МРИ ФНС №6 по Республике Мордовия) расходы по государственной пошлине в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                    Е.В. Волкова