Решение от 21 октября 2014 года №А39-3559/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-3559/2014
 
    город Саранск                                                                      21 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бухаровой А.А., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, г. Саранск
 
    о  признании незаконными и отмене решения и предписания от 18.06.2014 по делу №152,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью  "МАПО-ТРАНС", г.Саранск
 
    при участии:
 
    от заявителя: Черашева Р.В. – представителя, доверенность от 10.01.2014, Улановой Е.В – представителя, доверенность от 02.10.2014, Сапунова А.М. – представителя, доверенность от 01.09.2014,
 
    от ответчика: Тютяниной Т.Н. - представителя, доверенность №30 от 28.07.2014,
 
    от третьего лица: представитель не явился,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Минлесхоз РМ, Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление, ответчик) о признании недействительными решения от 18.06.2014 о признании Приказа №840 от 25.09.2013 о предоставлении ООО "МАПО-ТРАНС" права краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении, расположенном в 1,5 км северо-восточнее д.Большой Уркат Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", а также  предписания  от 18.06.2014 с требованием  отменить Приказ №840 от 25.09.2013 и совершить действия, направленные на прекращение права краткосрочного пользования недрами ООО "МАПО-ТРАНС"(далее - ООО "МАПО-ТРАНС"), предусмотренного лицензией на пользование недрами серия СРМ №00091 ТЭ сроком действия до 07.10.2014.
 
    Заявление  мотивировано тем, что:
 
    - в соответствии со статьями 10.1 и 21.1. Закона Российской Федерации №2395-1 "О недрах" и пункта 2 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 апреля 2012 года №137, в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, Минлесхоз РМ после досрочного прекращения права пользования соответствующим участком недр местного значения до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр может предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр местного значения юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии;
 
    - в адрес Министерства от ООО "Кремль"заявки на предоставление права пользования данным месторождением по установленной форме и с необходимым комплектом документов не поступало;
 
    - действующее законодательство о недропользовании не содержит требований о проведении аукциона при предоставлении права краткосрочного пользования недрами;
 
    - проведение аукциона на предоставление права пользования Уркатским месторождением в сентябре 2013 года было технологически невозможно, т.к. в то время данное месторождение еще не было включено в перечень участков недр местного значения в Республике Мордовия.
 
    В отзыве на заявление Управление указало, что:
 
    - в период с августа 2007 года по октябрь 2013 года пользование недрами на Уркатском месторождении не производилось, что позволяет сделать вывод о невозможности предоставления права пользования недрами ООО "МАПО-ТРАНС"на основании статьи 21.1 Закона о недрах, а также о достаточном количестве времени у Минлесхоза РМ для совершения мероприятий, направленных на проведение торгов по предоставлению права пользования недрами на Уркатском месторождении;
 
    - Минлесхоз РМ, приняв решение о предоставлении ООО "МАПО-ТРАНС" права краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении, поставило его в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые заинтересованы (могли быть заинтересованными) в получении вышеуказанного права, и ограничило конкуренцию на рынке разработки полезных ископаемых.
 
    Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью  ООО "МАПО-ТРАНС", явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.
 
    На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.
 
    Из материалов дела установлено, что Уркатское месторождение карбонатных пород, расположенное в 1,5 км северо-восточнее д. Большой Уркат Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее - Уркатское месторождение) разрабатывалось ЗАО "Уркат" на основании лицензии СРН 00599 ТЭ, выданной Управлениемприродных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Республике Мордовия с датой регистрации 06.09.2004 и сроком действия до 06.09.2024.
 
    На основании Приказа Министерства природных ресурсов Республики Мордовия №31-н от 31.08.2007 года право пользования недрами, предоставленное на основании вышеуказанной лицензии было досрочно прекращено.
 
    09.09.2013 в Минлесхоз РМ поступила заявка ООО "МАПО-ТРАНС" о предоставлении права краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении.
 
    Минлесхоз РМ Приказом №840 от 25.09.2013, руководствуясь статьей 21.1 Закона РФ "О недрах", Порядком предоставления права пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.04.2012 года №137, Положением о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, а также рекомендациями Комиссии по вопросам недропользования при Минлесхоз РМ, предоставило ООО "МАПО-ТРАНС" право краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении сроком на один год.
 
    11.102013 Минлесхоз РМ выдало ООО "МАПО-ТРАНС" Лицензию на право пользования недрами серия СРМ, №00091 ТЭ сроком действия до 07.10.2014.
 
    При рассмотрении дела установлено, что в рамках осуществления контроля соблюдения антимонопольного законодательства Мордовское УФАС России на основании письма №7-11/1-14/5316 от 08.04.2014 Прокуратуры Республики Мордовия провело проверку соблюдения Министерством антимонопольного законодательства. В ходе анализа поступивших документов Управлением были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Приказом и.о. руководителя Мордовского УФАС России №98-од от 07.05.2014 возбуждено дело №152 по признакам нарушения Минлесхоз РМ части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" и создана комиссия по рассмотрению данного дела.
 
    По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Мордовским УФАС России 18.06.2014 вынесено решение, которым приказ Минлесхоз РМ от 25.09.2013 №840 о предоставлении ООО "МАПО-ТРАНС" права краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении, расположенном в 1,5 км. северо-восточнее д.Большой Уркат Ельниковского муниципального района Республики Мордовия признан нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
    Кроме того, в тот же день - 18.06.2014 Мордовское УФАС России выдало Министерству предписание, в котором обязало его в срок до 21.07.2014 отменить Приказ №840 от 25.09.2013 и совершить действия, направленные на прекращение права краткосрочного пользования недрами ООО "МАПО-ТРАНС", предусмотренного лицензией на пользование недрами серия СРМ №00091 ТЭ сроком действия до 07.10.2014.
 
    Не согласившись с указанными решением и предписанием, Министерство обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
 
    В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные, осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
 
    Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).
 
    Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим.
 
    Для квалификации действий субъекта права по указанной норме необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).
 
    Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 названного Закона, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Из статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
 
    Статьей 10 Закона Российской Федерации "О недрах" №2395-1 от 21.02.1992 (далее по тексту - Закон №2395-1) предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр; добычи подземных вод - на срок до 25 лет; добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр в соответствии со статьей 21.1 Закона №2395-1 - на срок до 1 года.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
 
    В соответствии с подпунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрена возможность возникновения права пользования участками недр исключительно по результатам соответствующих торгов. При этом статьей 17 Закона запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами.
 
    Вместе с тем, в соответствии со статьей 21.1 Закона о недрах в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    В указанном случае основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено (абз.4 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах).
 
    В силу части 1 статьи 18 Закона о недрах, порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.04.2012 №137 "О регулировании недропользования в Республике Мордовия" утверждены:
 
    - Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Мордовия;
 
    - Порядок проведения аукционов о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в утвержденный Перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
 
    - Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Мордовия.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Мордовия право пользования участками недр местного значения в Республике Мордовия предоставляется на основании решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия:
 
    1) по результатам аукциона о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в утвержденный Министерством Перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
 
    2) без проведения аукциона:
 
    в случае предоставления в пользование участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в утвержденный Министерством Перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
 
    в случае предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;
 
    в случае представления права пользования участком недр местного значения, включенным в утвержденный Министерством Перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
 
    в случае перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными действующим федеральным законодательством.
 
    Анализ вышеуказанных норм действующего законодательства показывает, что право краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения в Республике Мордовия предоставляется на основании решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия без проведения аукциона.
 
    Вместе с тем, из буквального толкования статьи 21.1 Закона о недрах, следует, что предоставление права краткосрочного пользования участком недр возможно при соблюдении в совокупности следующих условий:
 
    - право пользования соответствующим участком недр прекращено досрочно;
 
    - приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, то есть решение о новом пользователе недр должно приниматься уполномоченным органом незамедлительно, поскольку процесс добычи полезных ископаемых не должен приостанавливаться.
 
    Судом установлено, что Приказом №840 от 25 сентября 2013 года Министерство предоставило ООО "МАПО-ТРАНС" право краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении сроком на один год по результатам рассмотрения соответствующего заявления ООО "МАПО-ТРАНС" без проведения аукциона.
 
    Уркатское месторождение Уркатское месторождение разрабатывалось ЗАО "Уркат" на основании лицензии СРН 00599 ТЭ, выданной Управлениемприродных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Республике Мордовия с датой регистрации 06.09.2004 и сроком действия до 06.09.2024.
 
    На основании Приказа Министерства природных ресурсов Республики Мордовия №31-н от 31.08.2007 года право пользования недрами, предоставленное на основании вышеуказанной лицензии было досрочно прекращено.
 
    Как установлено судом, следует из материалов дела и заявителем не оспаривается,  в период с августа 2007 года по октябрь 2014 года пользование недрами на Уркатском месторождении не производилось.
 
    В связи с чем, суд принимает довод ответчика о невозможности предоставления права пользования недрами ООО "МАПО-ТРАНС" на основании статьи 21.1 Закона о недрах, а также о достаточном количестве времени у Минлесхоза РМ для совершения мероприятий, направленных на проведение аукциона по предоставлению права пользования недрами на Уркатском месторождении.
 
    Доказательств, подтверждающих нецелесообразность или невозможность приостановления добычи полезных ископаемых на Уркатском месторождении в целях рационального использования и охраны недр с учетом прекращения права пользования спорным участком недр 31.08.2007, Министерством  не представлено.
 
    В силу того, что законных оснований для применения положений абз.4 пункта 6 статьи 10.1 и статьи 21.1 Закона о недрах, дающих возможность предоставить право краткосрочного (до одного года) пользования участком без проведения аукциона, в данном случае не имелось, предоставление права пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения должно было совершаться только по результатам проведения аукциона.
 
    Упомянутые положения Закона о недрах введены законодателем в целях рационального использования и охраны недр. Положения статьи 21.1 Закона о недрах не могут быть истолкованы как создающие возможность обхода правил об обязательности торгов в установленных законом случаях. Иное выводило бы определенный круг хозяйствующих субъектов из сферы действия антимонопольногозаконодательства, создавая неравные условия хозяйствования, что не отвечало бы целям Закона о защите конкуренции.
 
    Минлесхоз РМ, приняв решение о предоставлении ООО "МАПО-ТРАНС" права краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении поставило общество в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, выразившееся в ограничении доступа неопределенного круга хозяйствующих субъектов к получению права пользования спорным участком недр с целью добычи карбонатных пород (ограничив тем самым конкуренцию на рынке разработки полезных ископаемых), и препятствовало им в осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Довод заявителя о невозможности проведения аукциона на предоставление права пользования Уркатским месторождением в сентябре 2013 года, т.к. в то время данное месторождение еще не было включено в перечень участков недр местного значения в Республике Мордовия, судом во внимание не принимается в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей 1.2. Закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 2.3. Закона "О недрах" к участкам недр местного значения относятся:
 
    1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
 
    2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.
 
    Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
 
    В соответствии с пунктом 7.1 статьи 4 Закона "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.
 
    Приказом Федерального агентства по недропользованию №687 от 15.06.2012 был утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, в соответствии с пунктом 3 которого в перечень участков недр местного значения органом государственной власти субъекта Российской Федерации включаются участки недр, расположенные на его территории; подготовленный органом государственной власти субъектов Российской Федерации проект перечня участков недр местного значения, включающий также информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий федерального значения, полученную в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представляется в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию. Подготовленный органом государственной власти субъектов Российской Федерации проект перечня участков недр местного значения, включающий также информацию об отсутствии или наличии на указанных участках недр особо охраняемых природных территорий федерального значения, полученную в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представляется в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (п. 4 Порядка).
 
    Уполномоченным органом на территории Республики Мордовия, осуществляющим подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (пункт 22 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 года №1 "Вопросы Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия").
 
    На основании изложенного можно сделать вывод о том, что перечень участков недр местного значения на территории Республики Мордовия разрабатывается Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия самостоятельно и согласовывается исключительно с Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) или Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, при этом сроки и периодичность формирования указанных перечней законом не предусмотрены.
 
    При этом суд учитывает, что Минлесхоз РМ был утвержден Перечень участков недр местного значения по Республике Мордовия (согласовано с Департаментом  по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 21.05.2014), с включением в него (позиция 2) Уркатского месторождении Ельниковского муниципального района с видом пользования недрами "разведка и добыча" лишь 26.05.2014.
 
    При таких обстоятельствах антимонопольный орган пришел к правильному выводу о нарушении Министерством части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Согласно части 1 статьи 15 и  статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольным законодательством запрещается органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Запрещаются соглашения между органам государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    На основании изложенного, применительно к разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом РФ в абзаце 2 пункта 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 14.10.2010 № 52), суд приходит к выводу о том, что действиями Министерства, предоставившему обществу право краткосрочного пользования недрами, исключена возможность участия заинтересованных лиц в приобретении права пользования спорным участком недр, то есть ограничена конкуренция в области пользования участками недр местного значения, тем самым нарушено антимонопольное законодательство.
 
    Довод заявителя о том, что иных лиц, имеющих намерение оформить права пользования спорным месторождением, не имелось, поскольку в адрес Минлесхоз РМ заявки ООО "Кремль" по установленной форме и с необходимым комплектом документов не поступало, ничем не подтвержден.
 
    В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Мордовия для получения права пользования участком недр заявитель предоставляет заявку, в которой указываются:
 
    1) наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета;
 
    2) цели и виды пользования недрами, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в отношении которых заявитель просит предоставить право пользования недрами;
 
    3) перечень прилагаемых документов и материалов;
 
    4) подпись уполномоченного должностного лица заявителя, а также печать организации или индивидуального предпринимателя.
 
    В зависимости от различных целей и вида предоставления права пользования участком недр к заявке на предоставление права пользования участком недр заявителем прикладываются документы, указанные в пункте 5 Порядка.
 
    Вместе с тем, указание на непоступление в адрес Министерства от ООО "Кремль" заявки на предоставление права пользования спорным месторождением по установленной пунктами 4, 5 Порядка форме и с необходимым комплектом документов как обоснование факта отсутствия правопритязаний со стороны иных заинтересованных лиц, не может являться достоверным доказательством отсутствия иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на спорный участок недр.
 
    Как установлено судом, следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, в адрес Правительства Республики Мордовия поступило письмо (вх. №8090 от 16.09.2013, в Минлесхоз РМ поступило 18.09.2013) ООО "Кремль" о предоставлении ему права краткосрочного пользования недрами с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении. Ответ на заявку директора ООО "Кремль" Министерством был направлен лишь 14.10.2013, в котором ему сообщалось о том, что интересующий его участок недр уже предоставлен другому юридическому лицу.
 
    Указанное подтверждает лишь факт отсутствия в Минлесхоз РМ заявлений от заинтересованных лиц на предоставление права пользования спорным месторождением по установленной пунктами 4, 5 Порядка форме и с необходимым комплектом документов, но не подтверждает само отсутствие таковых.
 
    Согласно статье 22, пункту 1 части 1 статьи 23, подпунктам  "а", "б" пункта 3 части 1 статьи 23, частям 1, 2 статьи 39, статьи 41 Закона о конкуренции Федеральная антимонопольный орган вправе принимать решения о наличии в действиях государственных органов нарушения антимонопольного законодательства и о выдаче им обязательного для исполнения предписания, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство и о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.
 
    Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний (часть 1 статьи 51 Федерального закона "О защите конкуренции").
 
    Приказом Минлесхоз РМ от 07.10.2014 №870 право пользования недрами  по лицензии СРМ 00091 ТЭ, выданной ООО "МАПО-ТРАНС" прекращено.  Однако указанный факт не может иметь значения для рассмотрения дела, поскольку не исключает обязанности Министерства по соблюдению требований Федерального закона "О защите конкуренции" при вынесении приказа №840 от 25.10.2013. Кроме того, приказом от 07.10.2014 №870 прекращено право пользования недрами по лицензии СРМ 00091 ТЭ, выданной ООО "МАПО-ТРАНС" с целью добычи карбонатных пород на Уркатском месторождении, в связи с истечением установленного срока действия лицензии, а не во исполнение предписания Мордовского УФАС России от 18.06.2014.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения материалов проверки у антимонопольного органа имелись все основания для вынесения оспариваемых решения и предписания от 18.06.2014 по делу №152.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта  государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты  могут  быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами  гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Исследовав обстоятельства дела, заслушав доводы сторон, изучив представленные в материалы дела доказательства, и дав им правовую оценку, суд считает решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Мордовия от 18.06.2014 соответствующими Закону Российской Федерации "О недрах" и  Федеральному закону "О защите конкуренции" и  не нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Трехмесячный срок, установленный частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания от 18.06.2014, Министерством  не пропущен (заявление поступило в арбитражный суд  21.07.2014).
 
    В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Следовательно, требования Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о признании недействительными решения и предписания Мордовского УФАС о  признании незаконными и отмене решения и предписания от 18.06.2014 по делу №152  подлежат отклонению полностью.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался в связи с освобождением заявителя в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины.
 
    В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 09.10.2014 по 14.10.2014.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, в удовлетворении требований  о признании незаконными и отмене решения и предписания от 18.06.2014 по делу №152, принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия отказать полностью.
 
    Оспариваемые акты проверялись на их соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" и Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                          Е.В. Волкова