Решение от 02 сентября 2014 года №А39-3484/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-3484/2014
 
 
    город Саранск                                                    2 сентября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 2 сентября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 2 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи                                     Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700), г.Пенза
 
    к индивидуальному предпринимателю Киселеву Алексею Борисовичу (ОГРН 309132418900024, ИНН 132405187360), г.Саранск Республики Мордовия
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)
 
    при участии:
 
    от заявителя: Векшина С.М.  – заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора, по доверенности,
 
    от ответчика: Киселева А.Б. – индивидуального предпринимателя, предъявлен паспорт,
 
у с т а н о в и л:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Киселева Алексея Борисовича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела установлено, что 11.07.2014 на основании распоряжения заместителя начальника МУГАДН по ППО и РМ №218/13-п от 07.07.2014 государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по РМ МУГАДН по ПО и РМ Саакяном А.Л. была проведена внеплановая выездная проверка выполнения индивидуальным предпринимателем Киселевым А.Б. предписания от 07.04.2014 №65, выданного государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия.
 
    По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя Киселева А.Б. составлен акт №60 от 11.07.2014 и протокол об административном правонарушении №022971/35 от 11.07.2014 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксированы следующие нарушения:
 
    1. Не проводятся ежегодные 20-часовые занятия с водителями по программе, утвержденной Минтрансом РФ от 02.10.2001 № РД-26127100-1070-01 (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ, ст.20).
 
    2. Не проведено освидетельствование и испытание баллона для сжиженного нефтяного газа и топливной системы автобусов ГАЗ-322132 per.           №К 954 АК с периодичностью не реже одного раза в 2 года (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ, ст.20, постановление Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, п.2.1.14).
 
    3. Не проводится инструктаж водителей по безопасности дорожного движения: вводный, периодический, сезонный, предрейсовый, специальный (нарушены Федеральный закон от 10.12.1996 № 196-ФЗ, ст.20; Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденное Минавтотрансом РСФСР от 20.01.2006 № РД-200-РСФСР-12-0071-86-09).
 
    4. Не проведена аттестация по безопасности дорожного движения специалистов, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.20; приказ Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11).
 
    5. Не оформляется журнал регистрации путевых листов (нарушен Федеральный закон от 08.11.2007 №259-ФЗ, ст.6; приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, п.16-18).
 
    6. Не проводится техническое обслуживание (ТО) автобусов ГАЗ-322132 per. № К 954 АК 2012г.в. с периодичностью: ТО-1 через 3,5 тыс.км, ТО-2 через 14 тыс.км, сезонное обслуживание 2 раза в год (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 18, ст.20; Положение о ТО и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, рекомендации завода-изготовителя).
 
    7. Нарушение режима труда и времени водителей: графики работы (сменности) водителей на линии не составляются (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.20; приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, п.3, п.4).
 
    8. Оформление путевых листов осуществляется не в полном объёме, т.е. в путевых листах не указывается время возвращение на стоянку и показание спидометра (нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.20; приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, п.13).
 
    Данные нарушения являются причиной возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.
 
    Ранее аналогичные нарушения лицензионных требований установлены при плановой выездной проверке в период с 17.03.2013 по 07.04.2013 г. (акт проверки от 07.04.2014 №23). Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.06.2014 по делу №А39-1790/2014 Киселев А.Б. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя Киселева А.Б. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю Киселеву А.Б. 28.02.2012 выдана бессрочно лицензия №АСС-13-008139 серия ДА №100612 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона №169-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. К одному из основных требований по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.
 
    Согласно пункту 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.
 
    В пункте 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ №15от 30.03.1994, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны организовывать занятия и обеспечивать условия для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.
 
    С 1 января 2002 г. введена в действие Программа ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций №РД-26127100-1070-01, утвержденная Минтрансом России от 02.10.2001. В соответствии с учебно-тематическим планом ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций, содержащимся в программе, продолжительность занятий составляет 20 часов.
 
    Пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Для водителя-предпринимателя достаточно наличия лицензии на соответствующий вид перевозок.
 
    Между тем данный эпизод подлежит исключению из состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку административным органом не указан период, за который Киселевым А.Б. допущено указанное нарушение. Срок для проведения ежегодных занятий с водителями в 2014 году не истек (истекает 31.12.2014), а срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за непроведение указанных занятий в 2013 году, заявителем пропущен.
 
    Согласно пункту 1.2 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, устанавливаются следующие виды инструктажа водительского состава: вводный, предрейсовый, периодический, сезонный, специальный.
 
    Отметка о прохождении водителями инструктажей по безопасности движения делается (под их расписку) в соответствующем журнале (пункт 1.7 Положения).
 
    Пунктом 4.2 названного Положения определено, что периодический инструктаж водителей проводится водителем-инструктором по безопасности движения в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия.
 
    Пунктом 5 Положения о проведении инструктажей определено, что сезонный инструктаж проводится водителем-инструктором по безопасности движения или работником службы безопасности движения, как правило, в период с 20 по 30 октября и с 20 по 30 марта по графику, утвержденному руководителем предприятия (пункт 5.2 Положения).
 
    Специальный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями предприятия, в том числе в случаях получения информации о совершенных происшествиях (пункт 6.1 Положения).
 
    Журнал с отметками о прохождении водителями инструктажей по безопасности движения в материалах дела отсутствует.
 
    Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.
 
    Пунктом 2 приказа Минтранса Российской Федерации, Минтруда Российской Федерации N 13/11 от 11.03.1994 об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, предусмотрено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь, кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.
 
    Приказом Минтранса Российской Федерации N 75 от 22.06.1998 утверждены квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, согласно пункту 1 которых профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля по указанным ниже специальностям (аналогичным специальностям, ранее внесенным в квалификационный реестр) или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".
 
    Индивидуальный предприниматель не представил документы, подтверждающие соответствующую квалификацию лиц, ответственных за обеспечение безопасности движения, а также дипломы и аттестаты, свидетельствующие о прохождении ими периодической аттестации на право занятия должностей в установленном порядке.
 
    Отсутствие у предпринимателя специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, связанным с организацией и осуществлением перевозки автомобильным транспортом, обеспечением безопасности дорожного движения, свидетельствует о нарушении требований статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", приказа Минтранса Российской Федерации N 75от 22.06.1998.
 
    В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от №152 18.09.2008 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (п. 9 приказа №152). Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе (п. 3 приказа).
 
    В силу п. 7 указанного приказа сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (п. 13 приказа).
 
    В силу подпунктов 3 и 4 пункта 6 приказа путевой лист должен содержать показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо), а также дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку, как обязательные реквизиты.
 
    Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152).
 
    Доказательств тому, что вышеуказанные требования исполняются, индивидуальным предпринимателем Киселевым А.Б. не представлены.
 
    Таким образом, перечисленные выше нарушения лицензионных требований, установленных названными нормами права в области осуществляемого предпринимателем Киселевым А.Б. вида деятельности, действительно имели место и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом проверки №60 от 11.07.2014, протоколом об административном правонарушении № 022971/35 от 11.07.2014, подписанным Киселевым А.Б. При этом он указал в протоколе, что с нарушениями согласен.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ N 280 от 02.04.2012, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных "а", "г"-"и" пункта 4 данного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ.
 
    В свою очередь, частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В данном случае имеет место повторность в течение года нарушения индивидуальным предпринимателем Киселевым А.Б. лицензионных требований и условий, установленных подпунктом "и" пункта 4 вышеуказанного Положения, поскольку ранее решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.06.2014 по делу № А39-1790/2014он привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 3000 руб.
 
    Таким образом, предпринимателем допущено грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Предприниматель Киселев А.Б., как профессиональный участник экономической деятельности, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований законодательства, должен и мог осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления последствий, но не принял всех зависящих от него мер по выполнению действующего законодательства, в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Его вина в совершении вменяемого правонарушения в форме неосторожности материалами дела доказана.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав предпринимателя при привлечении его к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
 
    На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности (по нарушениям, указанным в пунктах 2-8 протокола об административном правонарушении), установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (три месяца), не истек.
 
    В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела, при отсутствии обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает необходимым применить к индивидуальному предпринимателю Киселеву А.Б.  административное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 01.10.2009) удовлетворить. Место нахождения заявителя: 440008, Пензенская область, г.Пенза, ул.Горная, д.3а.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Киселева Алексея Борисовича (ОГРН 309132418900024, ИНН 132405187360), дата рождения – 24.07.1966, место рождения – г.Рузаевка Мордовской АССР, проживающего по адресу: Республика Мордовия, г.Рузаевка, ул.40 лет Победы, д.1а, кв.60, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 08.07.2009 Межрайонной ИФНС России № 2 по Республике Мордовия, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде взыскания штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Киселеву Алексею Борисовичу уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия);
 
    - счет получателя платежа: 40101810900000010002;
 
    - банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;
 
    - БИК - 048952001; ОКТМО - 89701000;
 
    - ИНН – 5836013700; КПП – 583601001;
 
    - КБК – 106 116 9004004 6000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                            С.В. Александров