Решение от 21 августа 2014 года №А39-3335/2014

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А39-3335/2014
 
    город Саранск                                                                     21 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи  Александрова С.В.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, п.Кемля Ичалковского района Республики Мордовия                     
 
    к индивидуальному предпринимателю Лисицыну Валерию Геннадьевичу,  г.Саранск Республики Мордовия (ОГРН 307132623600043, ИНН  132810819354)
 
    о привлечении к административной ответственности  по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Ичалковского района Республики Мордовияобратился в  арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Лисицына Валерия Геннадьевича  к административной  ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе – установку и эксплуатацию  рекламной конструкции в отсутствии разрешения на ее установку и эксплуатацию.
 
    Ответчик надлежащим образом извещен о дате представления отзыва на заявление, ознакомления с  материалами дела, представления возражений и доказательств в обоснование своей позиции (определение суда было направлено индивидуальному предпринимателю по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП: г.Саранск, ул.Большевистская, д.107, кв.23, и возвращено органом почтовой связи с отметкой "Истек срок хранения"),в том числе публично путем размещения информации о месте и времени заседания на  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121, часть 4 статьи 123,  часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Согласно части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленного арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. При этом оператором отделения почтовой связи надлежащим образом выполнены требования пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи при доставке судебного извещения дважды. Поскольку корреспонденция возвращена органом почтовой связи по причине истечения срока хранения на основании пунктов 33-35 Правил оказания услуг почтовой связи, указанное в силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, свидетельствует о надлежащем извещении ответчика.
 
    При рассмотрении дела установлено, что на основании жалобы Администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия №857 от 16.06.2014 прокурором Ичалковского района 24.06.2014 проведен осмотр рекламной конструкции, расположенной по адресу: Ичалковский район, с.Ичалки, ул.Махова, территория напротив дома №18.
 
    В ходе осмотра установлено, что  рекламная конструкция состоит из двух металлических столбов, стоящих на бетонных блоках, на которых прикреплен баннер (фанерный каркас), обтянутый виниловым материей, закрепленный посредством крепежа к столбам. На рекламной конструкции с одной стороны напечатана следующая информация: "Компания ООО "Азимут", сервис и ремонт ворот" с изображением домов, с указанием адреса : ул.Титова, д.10 и телефонного номера 88342291840. На обороте напечатана следующая информация:  "ООО "Региональный центр юридической  помощи" с указанием телефонного номера  89279744500, также указаны адреса: г.Саранск, ул.Полежаева, д. 157, оф. 202 и г.Саранск, ул.Богдана Хмельницкого, д.33, оф.405. Также указан адрес электронной почты: 9744500@ mail.ru. Данная рекламная конструкция расположена на расстоянии двух метров от земли и имеет размеры 2 метра в высоту и 4 метра в ширину. 
 
    По результатам осмотра в присутствии  предпринимателя Лисицына В.Г. и двух понятых составлен протокол осмотра и произведена фотосъемка указанной конструкции.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что данная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется индивидуальным предпринимателем Лисицыным В.Г. с июня 2014 года для осуществления предпринимательской деятельности без разрешения на установку и  эксплуатацию такой конструкции, что является нарушением  часть 9 статьи 19 Федерального  закона  от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, прокурор Ичалковского района Республики Мордовия 27.06.2014 вынес постановление о возбуждении в отношении предпринимателя Лисицына В.Г. дела об административном правонарушении за установку и эксплуатацию рекламной конструкции без  соответствующего на это разрешения.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Лисицына В.Г. к административной ответственности по  статье 14.37 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ(в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, должностных лиц в виде наложения штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Размещение рекламы и рекламных конструкций регулируется Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе). Действие данного Закона не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведения рекламного характера (подпункт 5 пункта 2 статьи 2 Закона).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Таким образом, основным признаком рекламы является ее правоспособность вызвать у неопределенного круга лиц интерес к объекту рекламирования желание приобрести или иным образом воспользоваться им на возмездной основе.
 
    Как указывает пункт 3 данной статьи, объектами рекламирования являются - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    По общему правилу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003                 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе (пункт 15.1).
 
    Прямой запрет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку) предусмотрен частью 10 статьи 19 Закона о рекламе.  В случае самовольной установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    Из статьи 9  Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" усматривается, что потенциальный продавец товара или исполнитель работ услуг для удовлетворения личных,  семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы,  разместив указанную информацию на вывеске.
 
    В пункте 18 Информационного письма ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 разъяснено, что назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом месте нахождения юридического лица и (или) обозначении места входа.
 
    Из содержания информации, размещенной на конструкции,  состоящей из металлических столбов, стоящих на бетонных блоках, на которых прикреплен баннер (фанерный каркас), обтянутый виниловой материей, расположенной вблизи дома №18 по ул.Махова с.Ичалки Ичалковского района Республики Мордовия усматривается, что  фамилия  предпринимателя и  режим его работы   в целях информирования населения отсутствуют, а надписи: "ООО "Азимут, сервис и ремонт ворот, ворота всех типов, калитки и двери, автоматика для ворот, ворота рольставни. Компания "Азимут" – верный путь вашего выбора!  ул.Титова, 10, тел. 8 834 2 29 18 40; ООО "Региональный центр юридической помощи", ДТП? Мало выплатила страховая? Выплатим мы! Звоните: тел. 8 927 974 45 00, г.Саранск, ул.Полежаева, 157, оф.202, г.Саранск, ул.Богдана Хмельницкого, 33 (Дом Быта) офис 405, e-mail: 9744500@mail.ru.", изображение гаражных ворот, уличных ворот, рольставен, рольворот, шлагбаумов и турникетов, размер полотна (2 х 4 м), место  расположения, художественное оформление, а также форма подачи информации, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту, формирует и поддерживает интерес потребителей к конкретным товарам и услугам, призвана сформировать у потребителей рекламы представление о том, что в случае возникновения у них потребности в приобретении указанного товара и услуг, их можно приобрести у определенного продавца, что способствует реализации продукции.
 
    Частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФустановлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что вышеназванная вывеска содержит сведения рекламного характера, подпадающие под действие Закона о рекламе.
 
    Следовательно, указанная информация - не вывеска, а рекламная конструкция, содержащая конкретные виды реализуемых товаров и услуг, установленная с нарушением Закона "О рекламе", поскольку документы, разрешающие установку и эксплуатацию данной конструкции, у предпринимателя  отсутствуют.
 
    Учитывая изложенное, суд  пришел к  выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37  КоАП РФ.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждается материалами дела, владельцем рекламной конструкции является индивидуальный предприниматель Лисицын В.Г., который изготовил и установил данную конструкцию в июне 2014 года без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Вышеуказанная рекламная конструкция была передана от Лисицына В.Г. по договору аренды №10 от 02.06.2014 ООО "Рекламное агентство "Пиар".
 
    Факт нарушения Лисицыным В.Г. требований законодательства о рекламе в части эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию подтвержден материалами дела: протоколом осмотра от 24.06.2014, фотоснимками к протоколу осмотра (4 шт.), объяснениями индивидуального предпринимателя Лисицына В.Г., директора ООО "Рекламное агентство "Пиар" Ерофеевой И.В., постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2014, подписанным предпринимателем без каких-либо возражений и замечаний, и  им по существу не оспоренным.
 
    Лисицын В.Г. в объяснениях к постановлению указал, что нарушения признает и просил применить к нему минимальный штраф.
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФустановлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В данном случае вина Лисицына В.Г.в совершении правонарушения материалами дела доказана. Он совершил противоправное, виновное действие, за которое установлена административная ответственность по статье 14.37 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2014 вынесено уполномоченным лицом – прокурором Ичалковского района Республики Мордовия в присутствии индивидуального предпринимателя Лисицына В.Г., им подписано, содержание постановления  соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи  4.5 КоАП РФ (один год с момента выявления правонарушения 24.06.2014),  не истек, поскольку установка и эксплуатация рекламной установки без соответствующего разрешения представляет собой длящееся правонарушение.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФсовершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с данным Кодексом.
 
    При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В силу статьи 4.2 КоАП РФ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, относится к обстоятельствам, смягчающим ответственность.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие ответственность  -отсутствие доказательств привлечения предпринимателя ранее к административной ответственности, признание ответчиком своей вины, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимымпривлечь индивидуального предпринимателя Лисицына В.Г. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и назначить ему наказаниев виде взыскания минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой, - 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Прокурора  Ичалковского  района Республики Мордовия (место нахождения: 431640: Республика Мордовия, Ичалковский район, с.Кемля, пер.Больничный, д.7) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Лисицына Валерия Геннадьевича, ОГРН  307132623600043,  ИНН 132810819354, дата рождения – 15.12.1968, место рождения – г.Саранск, проживающего по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Большевистская, д.107, кв.23, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 24.08.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Саранска, к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Лисицыну Валерию Геннадьевичу оплатить штраф в добровольном порядке в течение  шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия);
 
    - счет получателя платежа: 40101810900000010002;
 
    - банк получателя – ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;   БИК- 048952001;ОКТМО - 89701000;  ИНН – 1326049148;
 
    - КПП – 132601001;   КБК – 41511626000016000140;
 
    - в графе "Назначение платежа" указывается – "Штраф" и номер данного дела. 
 
    Решение может быть обжалованов Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В кассационном порядке решение, если оно было предметомрассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                   Александров С.В.