Решение от 02 сентября 2014 года №А39-3281/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-3281/2014
 
    город Саранск                                                            02 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в составе: судьи Артамоновой Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касымовой И.М.,
 
    рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г.Саранск
 
    к арбитражному управляющему Богданову Виктору Викторовичу, г.Ульяновск
 
    о  привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя: Магдеева Р.М.,  специалиста 1 разряда,   доверенность от  09.01.2014 №2,
 
    от ответчика: не явился,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему Богданову Виктору Викторовичу (далее – ответчик, арбитражный управляющий)  о  привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Ответчик в  судебное заседание не явился,  отзыв на заявление не представил. Определения суда о назначении дела к слушанию возвращены органом почтовой связи с отметкой "истек срок хранения", в связи с чем в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации ответчик  считается извещенным надлежащим образом и на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Богданова В.В.
 
    При рассмотрении дела установлено следующее.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Мордовия  от 06.02.2012 по делу №А39-1462/2011 ООО "Агро-Опт" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Богданов В.В.
 
    Впоследствии срок конкурсного производства неоднократно продлевался, последний раз определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.08.2013 срок конкурсного производства продлен до 05.02.2014.
 
    В определении Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.09.2013 по делу №А39-1462/2011 указано, что конкурсный управляющий Богданов В.В. не исполнил обязанности арбитражного управляющего, предусмотренные Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 №296-ФЗ) (далее – Закон о банкротстве), а именно Богданов В.В. провел 08.08.2013  собрание кредиторов ООО "Агро-Опт",  однако в нарушение  требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве  протокол собрания кредиторов представлен с нарушением срока, установленного в законе,  материалы собрания в суд не представлены.
 
    Указанное определение было направлено арбитражным судом  заявителю.
 
    Получив определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.09.2013 по делу №А39-1462/2011 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия  08.10.2013 возбудило в отношении арбитражного управляющего Богданова В.В.  дело об административном правонарушении  по  части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.
 
    По результатам проведения административного расследования 19.05.2014  в отношении Богданова В.В.   составлен протокол об административном правонарушении  по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Указанные  выше обстоятельства явились основанием для обращения   Управления в арбитражный суд с заявлением  о привлечении арбитражного управляющего Богданова В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления, суд считает, что  требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   установлено, что  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью  1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что  постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о потребительском кредите (займе), о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о лотереях, законодательства о физической культуре и спорте (в части, касающейся нарушения требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части, касающейся нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, об организации и о проведении азартных игр, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах, законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о сельскохозяйственной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, о ломбардах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства Российской Федерации о национальной платежной системе, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), законодательства о несостоятельности (банкротстве), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса), об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, а также за административные правонарушения против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 настоящего Кодекса) и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В пункте 6  части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении  не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков  давности привлечения к административной ответственности.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности  за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ составляет  один год.
 
    Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что  протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.
 
    К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
 
    реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
 
    бюллетеней для голосования;
 
    документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
 
    материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
 
    документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
 
    иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов…
 
    Как следует из материалов дела Богданов В.В. провел собрание кредиторов ООО "Агро-Опт" 08 августа 2013 года и в соответствии с требованиями вышеназванного  пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве обязан был  в пятидневный срок (не позднее 15.08.2013)  представить в Арбитражный суд Республики Мордовия   протокол собрания кредиторов с приложением необходимого пакета документов.
 
    Однако Богданов В.В.  протокол собрания кредиторов от 08.08.2013  представил в арбитражный суд только 16.09.2013 без приложения, предусмотренных Законом о банкротстве,   документов, то есть с нарушением сроков, установленных законодательством о банкротстве.
 
    Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Исходя из вышеназванных положений Богданов В.В. обязан был представить в арбитражный суд протокол собрания кредиторов от 08.08.2013 с приложением документов  в срок до 15.08.2013.
 
    Однако к вышеуказанному сроку Богданов В.В. как конкурсный управляющий своей обязанности, установленной Законом о банкротстве,  не исполнил, протокол без приложения документов представил только 16.09.2013.
 
    Таким образом,  годичный срок давности привлечения арбитражного управляющего  Богданова В.В. к административной ответственности подлежит исчислению с 16 августа 2013 года, то есть со следующего дня  с момента наступления  срока,  предусмотренного нормативным правовым актом, к которому  обязанность не была выполнена.
 
    С заявлением о привлечении   арбитражного управляющего к административной ответственности Управление  обратилось в  арбитражный суд  04.07.2014.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Мордовия  от  11.07.2014  дело №А39-3281/2014 было назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 05 августа  2014 года, к судебному разбирательству дело было назначено на 26 августа 2014 года,   в ходе судебного разбирательства судом объявлен перерыв до 02 сентября 2014 года.
 
    Из изложенного следует, что  к моменту рассмотрения дела   годичный срок для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ,  установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек (15.08.2014).
 
    Поскольку срок для привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановление его законодательством не предусмотрено, арбитражный управляющий Богданов В.В. не может быть привлечен к административной ответственности.
 
    Из изложенного следует, что  заявитель не был лишен возможности в течение 2013-2014 годов провести административное  расследование, совершенного Богдановым В.В. правонарушения и предъявить в суд заявление о привлечении последнего к административной ответственности.
 
    Управление  о совершении правонарушения арбитражным управляющим Богдановым В.В. знало с 08 октября 2013 года (08.10.2013 день принятия определения о возбуждении в отношении Богданова В.В. дела об административном правонарушении), и было   вправе обратиться в арбитражный суд в течение срока, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, исчисляемого с даты, когда Богданов В.В. должен был представить  протокол собрания кредиторов от 08.08.2013 (то есть не позднее 15.08.2013) в арбитражный суд в срок, установленной пунктом 7   статьи 12 Закона о банкротстве.
 
    Довод Управления о том, что годичный срок давности привлечения арбитражного  управляющего Богданова В.В.  к административной ответственности подлежит исчислению с момента  представления 16.09.2013   им протокола собрания кредиторов  и истекает 16.09.2014, не основан на нормах КоАП РФ и противоречит пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5.
 
    На основании изложенного требования Управления  о привлечении арбитражного управляющего Богданова В.В.  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФудовлетворению не подлежат.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в ходе судебного разбирательства объявлялся перерыв с 26.08.2014 до 02.09.2014.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
р е ш и л:
 
    отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г.Саранск, в удовлетворении требований о привлечении арбитражного управляющего Богданова Виктора Викторовича, г.Ульяновск, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.
 
    В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Артамонова