Решение от 28 августа 2014 года №А39-3261/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-3261/2014
 
 
город Саранск                                                    28 августа 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи                            Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700),          г. Пенза
 
    к индивидуальному предпринимателю Орлову Сергею Геннадьевичу, (ОГРН 308132713400017, ИНН 132800366659) г.Саранск
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
у с т а н о в и л :
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова Сергея Геннадьевичак административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Индивидуальный предприниматель Орлов С.Г. отзыв на заявление не представил.
 
    Предприниматель надлежащим образом извещен о дате представления отзыва на заявление, ознакомления с материалами дела, представления возражений и доказательств в обоснование своей позиции (определение суда было направлено индивидуальному предпринимателю по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Есенина, д. 19, кв. 7, и получено им 14.07.2014), в том числе публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121, часть 4 статьи 123, часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    При рассмотрении дела установлено, что в период с 16 по 27 июня    2014 г. государственным инспектором государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия Саакяном А.Л. на основании распоряжения врио начальника Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия №182/13-п от 28 мая 2014 г. была проведена плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Орловым С.Г. действующего законодательства в области автомобильного транспорта, лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Проверкой были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров, в связи с чем 27.06.2014 государственным инспектором государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия в присутствии предпринимателя Орлова С.Г. составлен акт проверки №55 и протокол об административном правонарушении №022967/31, в котором зафиксированы следующие нарушения:
 
    1. Предпринимателем не организован учет и анализ нарушений Правил дорожного движения (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 20).
 
    2. Над лобовым стеклом или на правой стороне кузова автобусов отсутствует полное или краткое наименование перевозчика "ИП Орлов С.Г. (нарушено постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, п. 36).
 
    3. Не проводятся ежегодные занятия с водителями по программе, утвержденной Минтрансом РФ от 02.10.2001 № РД-26127100-1070-01 (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ, ст.20).
 
    4. Не проведено обязательное медицинское освидетельствование водителей Пьянзина В.Н., Ядрова И.А., Шиндясова А.А., Белова А.В., Горбунова В.Н., Исаева В.Л., Гераськина А.В., Ларионова В.В., Моисеева А.А., Орлова С.Г., Максагина А.Д., Пищайкина Ю.В., Бушуева С.А., Кривоногова С.А., Жигунова В.А., Салиева Р.З., Евстратова Ю.В., Бычкова В.В., Тиньгаева В.В., Лосева С.В., Исаева В.Л., Максагина А.Д., Федонькина А.В., Ядрова И.А., Чургулиа К.З., Горькова В.В., Абанина П.А. (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 20 и 23; постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, п. 4в; приказ Минсоцразвития от 12.04.2011 № 320, п. 27 приложения № 2).
 
    5. Не проведено освидетельствование и испытание баллона для сжижженого нефтяного газа и топливной системы автобусов ПАЗ-3205 № АК317 13, Е475ОМ13, М547ММ13 с периодичностью не реже одного раза в два года (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ, ст. 20; постановление Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, п. 2.1.14).
 
    6. Не проводится инструктаж водителей по безопасности дорожного движения: вводный, периодический, сезонный, предрейсовый, специальный (нарушены Федеральный закон от 10.12.1996. № 196-ФЗ ст.20, Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утв. Минавтотрансом РСФСР от 20.01.2006. № РД-200-РСФСР-12-0071-86-09).
 
    7. Не проведена аттестация по безопасности дорожного движения специалистов, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, индивидуального предпринимателя Орлова С.Г. (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995. № 196-ФЗ, ст.20; приказ Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994. № 13/11).
 
    8. Путевые листы не хранятся в течении 5 лет (нарушены Федеральный закон от 08.11.2007 №259-ФЗ, ст.6; приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 п.18).
 
    9. Оформление путевых листов осуществляется не в полном объеме, т.е. в них не указывается расшифровка подписи медработника и механика, номер телефона, время проведения предрейсового медицинского осмотра (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.20; приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, п.5, п.13, п.16).
 
    10. Предпринимателем не ведется учет рабочего времени и отдыха водителя, не составляются графики работы (сменности) водителя на линии (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст.20; приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, п.3, п.4).
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Орлова С.Г. к административной ответственности.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (вступил в силу 21.10.2011) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия 22.06.2012 индивидуальному предпринимателю Орлову С.Г. бессрочно выдана лицензия регистрационный №АСС-13-008164 серия ДА №100646 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Перечисленные в пунктах 1-10 протокола об административном правонарушении №022967/31 от 27.06.2014 нарушения лицензионных требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах в области осуществляемого индивидуальным предпринимателем Орловым С.Г. вида деятельности, полностью подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
 
    Арбитражный суд приходит к выводу о том, что при осуществлении предпринимательской деятельности Орлов С.Г. обязан был знать и соблюдать требования нормативных документов в области регулирования перевозочной деятельности, однако не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению данной обязанности. Его вина в совершении вменяемого правонарушения в форме неосторожности материалами дела доказана.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые повлекли бы за собой нарушение прав индивидуального предпринимателя при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении №022967/31 от 27.06.2014 составлен в присутствии Орлова С.Г., содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем содержится собственноручная запись Орлова С.Г. о согласии с правонарушением.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность должностных лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    В рассматриваемом случае мера административного наказания в виде предупреждения не может быть применена, поскольку допущенные нарушения могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров. Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу учитываются: характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Орлова С.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 01.10.2009, ИФНС по Ленинскому району г.Пензы) удовлетворить. Место нахождения заявителя: 440008, Пензенская область, г.Пенза, ул.Горная, д.3а.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Орлова Сергея Геннадьевича, дата рождения – 07.02.1963, место рождения –г.Чебоксары Чувашской АССР, проживающего по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Есенина, д.19, кв.7(ОГРН 308132713400017, ИНН 132800366659, дата государственной регистрации – 13.05.2008, МРИ ФНС №1 по РМ)к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Орлову Сергею Геннадьевичу уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России);
 
    - счет получателя платежа: 40101810900000010002;
 
    - банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск; БИК - 048952001; ОКТМО – 89 701 000; ИНН – 5836013700;
 
    - КПП – 583601001; КБК – 106 116 9004004 6000 140;
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
 
 
    Судья                                                                                      С.В. Александров