Решение от 02 сентября 2014 года №А39-3248/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А39-3248/2014
 
    город Саранск                                                            02 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В., рассмотрев в  порядке упрощенного производства  дело по заявлению         Прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, г.Краснослободск
 
    к индивидуальному предпринимателю Колушову Алексею Львовичу, (ОГРНИП 312131429000021, ИНН 131400624649), г.Краснослободск
 
    о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Краснослободскогорайона Республики Мордовия (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Колушову Алексею Львовичу(далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по  статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате представления отзыва на заявление, ознакомления с  материалами дела, представлением возражений и доказательств в обоснование своей позиции (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе, публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121, часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отзыв на заявление, возражения и доказательства в обоснование своей позиции не представил.
 
    Как следует из материалов дела, Колушов А.Л. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.10.2012 за ОГРИП 312131429000021.
 
    27.06.2014 прокуратурой Краснослободского района на основании рапорта старшего помощника прокурора Краснослободского района проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Колушовым Алексеем Львовичем законодательства о рекламе, в результате которой установлено, что на стене дома №13 (корпус 2) в Микрорайоне-3 г.Краснослободска на расстоянии 6 метров от земли установлена  рекламная конструкция размером 3,0 м х 6,0 м, представляющая собой фанерный каркас, обтянутый виниловой материей, закрепленной скобами на каркасе. Каркас зафиксирован на стене дома посредством металлических крепежей. На конструкции нанесено буквенное изображение: "Кафе Ностальжи 8 (83443) 22-986", "гостиница", "сауна 8 (83443) 24-785", "г.Краснослободск, ул.К.Маркса, д.7".
 
    По результатам осмотра, произведенного в присутствии  Колушова А.Л. и двух понятых 27.06.2014 составлен протокол осмотра и произведена фотосъемка указанной конструкции.
 
    В результате  проведенной проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Колушов А.Л. установил вышеуказанную рекламную конструкцию в мае 2013 года без согласования с органами местного самоуправления на ее размещение, чем нарушил часть 9 статьи 19 Федерального  закона  от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе". Выявленный факт  отражен в  протоколе осмотра от 27.06.2014.
 
    На основании материалов проверки 30.06.2014 прокурором Краснослободского района в отношении предпринимателя Колушова А.Л.  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено,  что предпринимателем в нарушение  статьи 19 Федерального закона "О рекламе" допущено размещение рекламной конструкции без соответствующего разрешения на её установку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Колушова А.Л. к административной ответственности по  статье 14.37 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФпредусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частями 1, 9, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
 
    Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 данного Федерального закона.
 
    Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
 
    Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 13.03.2006 №38-ФЗ реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Из содержания информации, размещенной на рекламной конструкции, расположенной на стене дома №13 (корпус 2) в Микрорайоне-3 г.Краснослободска на расстоянии 6 метров от земли, усматривается, что надписи: "Кафе Ностальжи 8 (83443) 22-986", "гостиница", "сауна 8 (83443) 24-785", "г.Краснослободск, ул.К.Маркса, д.7",  размер полотна (3,0 м х 6,0 м), место  расположения, художественное оформление, а также форма подачи информации, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту, формирует и поддерживает интерес  потребителей к конкретным товарам, призвана сформировать у потребителей рекламы представление о том, что в случае возникновения у них потребности в приобретении указанного товара и услуг, их можно приобрести у определенного продавца, что способствует реализации продукции.
 
    Частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что спорная вывеска содержит сведения рекламного характера, подпадающие под действие Закона о рекламе.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, владельцем рекламной конструкции является                                        ИП Колушов А.Л. (протокол осмотра от 27.06.2014 подписан предпринимателем без замечаний).
 
    Предприниматель не оспаривает принадлежность, установку и эксплуатацию указанной конструкции. В объяснениях от 30.06.2013 предприниматель Колушов А.Л. пояснил, что разместил рекламный материал на рекламном щите, расположенном на стене дома №13 корп.2 в Микрорайоне-3 г.Краснослободска в мае месяце 2013 года. За разрешением на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции в администрацию Краснослободского района не обращался.
 
    На запрос прокурора Краснослободского района в письме №1609 от 30.06.2014 Администрация Краснослободского муниципального района сообщила, что индивидуальному предпринимателю Колушову А.Л. разрешение  на установку рекламной конструкции, расположенной на стене дома №13 (корпус 2) в Микрорайоне-3 г.Краснослободска не выдавалось.
 
    Факт нарушения ИП Колушовым А.Л. требований законодательства о рекламе в части распространения рекламы путем установки  и эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения на ее установку подтвержден материалами дела: протоколом осмотра от 27.06.2014,  фотоснимками к протоколу осмотра (2 шт.), письмом Администрации Краснослободского муниципального района №1609 от 30.06.2014, объяснениями предпринимателя от 30.06.2014, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2014, подписанным предпринимателем без каких-либо возражений и замечаний, и  ответчиком по существу не оспорен.
 
    Учитывая изложенное, суд  пришел к  выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37  КоАП.
 
    В силу  части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В части 1 статьи 1.5 Кодекса установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у Колушева А.Л. возможности для исполнения требований Закона о рекламе и принятие всех зависящих от него мер для их исполнения предпринимателем в материалы дела не представлено.
 
    В данном случае вина Колушова А.Л. в совершении правонарушения материалами дела доказана, он совершил противоправное, виновное действие, за которое установлена административная ответственность по статье 14.37 КоАП.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2014 вынесено уполномоченным лицом –  прокурором Краснослободского района в присутствии индивидуального предпринимателя Колушова А.Л., ими подписано, содержание постановления  соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП.
 
    На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи  4.5 КоАП РФ,  не истек.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При изложенных обстоятельствах  прокурор Краснослободского района  правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Колушова А.Л. к административной ответственности по  статье 14.37  КоАП РФ.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При назначении административного наказания учитываются:  характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
 
    Признание Колушовым А.Л. своей вины в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, смягчающих административную ответственность (пункт 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
 
    Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела установлено, что Колушов А.Л. ранее подвергался административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.11.2013 по делу №А39-4681/2013 Колушов А.Л. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие ответственность, и отягчающие вину обстоятельства, суд считает необходимымпривлечь ИП Колушова А.Л. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде взыскания штрафа в размере 3200 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как  в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление прокурора Краснослободского района (Республика Мордовия, г.Краснослободск, ул.Интернациональная, д.65) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Колушова Алексея Львовича  (ОГРН 312131429000021, ИНН 131400624649, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 16.10.2012 Межрайонной ИФНС №7 по Республике Мордовия, дата рождения – 08.06.1972, место рождения – Республика Мордовия, Краснослободский район, г.Краснослободск, проживающего по адресу: Республика Мордовия, г.Краснослободск, ул.Кирова, д.47) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 3200 рублей.                           
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Колушову Алексею Львовичу уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по РМ (Прокуратура РМ);
 
    - банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;     
 
    - счет получателя платежа  40101810900000010002;
 
    -  БИК -  048952001; ОКТМО - 89701000; 
 
    -   ИНН - 1326049148;  КПП - 132601001;         
 
    -   КБК -   415 116 26000 01 6000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня  его принятия.
 
    Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может  быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.       
 
 
 
    Судья                                                                                    Е.В. Волкова