Решение от 01 сентября 2014 года №А39-3227/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А39-3227/2014
 
    город Саранск                                                            01 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению    Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республики Мордовия, (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700), г.Пенза
 
    к индивидуальному предпринимателю Нестерову Михаилу Юрьевичу                                                                     (ОГРН 304132736502889, ИНН 132700331116), г.Саранск
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    у с т а н о в и л:
 
    Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – Управление, Межрегиональное УГАДН по ПО и РМ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Нестерова Михаила Юрьевича к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате представления отзыва на заявление, ознакомления с  материалами дела, представлением возражений и доказательств в обоснование своей позиции (пункт 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе, публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121, часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отзыв на заявление, возражения и доказательства в обоснование своей позиции не представил.
 
    При рассмотрении дела установлено, что 27 июня 2014 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Саакяном А.Л. на основании распоряжения врио заместителя начальника Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия №180/13-п от 28.05.2014 была проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ИП Нестеровым М.Ю. лицензионных требований и условий, согласно ежегодного плана проведения проверок на 2014 год.
 
    27 июня 2014 года в ходе проверки установлено, что ИП Нестеровым М.Ю. осуществляется предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на автобусах в количестве 3 единиц: ГАЗ - 322132 рег. № АЕ121 13, № АЕ080 13,  № АК080 13 по регулярному маршруту №45 г.Саранска.
 
    Проверкой были выявлены нарушения лицензионных требований  и условий при перевозке пассажиров, предусмотренных пунктом 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012  №280, о чем 27.06.2014 составлены акт проверки №44,  а также     протокол об административном правонарушении №022965/29, в которых зафиксировано, что предпринимателем:
 
    1.            В путевых листах не указаны фамилии механика и медицинского работника, проводивших технический и медицинский осмотры; не указано время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (нарушены Федеральный закон от 08.11.2007 №259-ФЗ ст.6, приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 п.5, п.7, п.13, п.16, п.18).
 
    2.            Не проведены ежегодные занятия с водителями по программе, утвержденной Минтрансом РФ от 02.10.2001 №РД-26127100-1070-01, в 2010-2012 годах (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ ст.20).
 
    3.            Не ведется учет рабочего времени и времени отдыха водителя, не составляются графики работы (сменности) водителя на линии (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ ст.20, приказ Минтранса РФ от20.08.2004 №15 п.3, п.4).
 
    4.            Не организован учет и анализ нарушений правил дорожного движения (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ ст.20). Журнал не представлен.
 
    5.            Внешнее и внутреннее оборудование автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, не соответствует Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, отсутствует следующая информация: на автобусах ГАЗ-322132 над лобовым стеклом или на правой стороне кузова отсутствует полное или краткое наименование перевозчика "ИП Нестеров М.Ю."; отсутствует указатель маршрута на заднем стекле автобусов; в салоне автобусов отсутствует фамилия водителя, указатели мест расположения огнетушителей, указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами, правила пользования автобусом или выписка из таких правил, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок (нарушено постановление Правительства РФ от 14.02.2009 №112 п.29, п.33, п.36, п.37).
 
    6.            Не проведена аттестация по безопасности дорожного движения специалистов, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, индивидуального предпринимателя Нестерова М.Ю. (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ ст.20, приказ Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11).
 
    7.            Нарушены сроки проведения медицинского освидетельствования водителей Нестерова М.Ю., Трифонова В.Н., Чуваткина В.А., Учаева А.Д. (нарушен Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ ст.20, ст.23, постановление Правительства РФ от 02.04.2012 №208 п.4в, приказ Минтранса РФ от 30.03.1994 №15 п.2.3.7, приказ Минздравсоцразвития от 12.04.2011 №302н п.27 приложения№2). Медицинские справки не представлены.
 
    8.            Отсутствует расписание движения автобусов по маршруту №45 г.Саранска (нарушено постановление Правительства РФ от 14.02.2009 №112 п.3-10).
 
    9.            Не проводится техническое обслуживание (ТО) автобусов ГАЗ-322132 с периодичностью ТО-1 через 10000 км, ТО-2 через 20000 км, документы подтверждающие проведение технического обслуживания (заказ-наряд, акт выполненных работ, документ об оплате и др.) не представлены; отсутствует договор на проведение ТО и ремонта автобусов со специализированной организацией (нарушены Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ ст.18, ст.20, Положение о ТО и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984).
 
    По результатам проверки государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Саакяном А.Л. в отношении индивидуального предпринимателя Нестерова Михаила Юрьевича и с его участием составлен протокол №022965/29 от 27.06.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол подписан ответчиком без возражений.
 
    Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Нестерова М.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдела об административных правонарушениях, предусмотренных   статьей 14.1  Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит, что заявление подлежит  удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.03.2011                 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что  задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280, (далее - Положение о лицензировании) предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в числе прочих, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также по обеспечению при этом их безопасности.
 
    Межрегиональным управлением государственного автодорожного   надзора по Пензенской области  и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю Нестерову Михаилу Юрьевичу 12.02.2010 выдана лицензия  регистрационный №АСС-13-008040 серия ДА №050626 на право осуществления перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).   
 
    Как следует из материалов дела,  в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров ИП Нестерова М.Ю. допущены нарушения  лицензионных требований, установленных:
 
    - Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";
 
    - Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов";
 
    - Федеральным  законом  от 10.12.1995 №196-ФЗ  "О безопасности дорожного движения";
 
    - Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 №15 "Об утверждении  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей".
 
    - Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112;
 
- Приказом Минтранса и Минтруда РФ от 11.03.1994 №13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта";
- Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)";
    - Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 №302Н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда";
 
- Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта (утв. Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984).
    Перечисленные в акте проверки №44 от 27.06.2014 и в протоколе об административном правонарушении №022965/29 от 27.06.2014 нарушения, относятся к нарушениям лицензионных требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах в области осуществляемого обществом вида деятельности.
 
    Таким образом, факт совершения ИП Нестеровым М.Ю. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, полностью подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе, актом проверки №44 от 27.06.2014, трудовыми договорами с водителями, путевыми листами, паспортами транспортных средств, протоколом об административном правонарушении №022965/29 от 27.06.2014, подписанным предпринимателем без возражений.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, то есть, получая лицензию, предприниматель принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях и, соответственно, не соблюдать их.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии, отсутствии  надлежащей  организации контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасных автобусных перевозок, и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Следовательно, ИП Нестеров М.Ю. совершил противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении №022965/29 от 27.06.2014 составлен государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Республике Мордовия в присутствии индивидуального предпринимателя Нестерова Михаила Юрьевича, подписанного им без замечаний и возражений, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ,  не истек.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1  Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (статья 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    При изложенных обстоятельствах МУГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия правомерно обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении ИП Нестерова М.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность  лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства,  характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. 
 
    Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
 
    Признание Нестеровым М.Ю. своей вины в совершении административного правонарушения, оказание им содействия административному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (представление всех документов для проведения проверки) являются одними из обстоятельств, смягчающих административную ответственность (пункты 1, 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).
 
    Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела установлено, что Нестеров М.Ю. ранее подвергался административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.06.2013 по делу №А39-2218/2013 Нестеров М.Ю. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие ответственность, и отягчающие вину обстоятельства, суд считает необходимымпривлечь Нестерова М.Ю. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему  наказание  в виде взыскания административного штрафа в размере 3200 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  статьями  167-170,  206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
    заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (юридический адрес: г.Пенза, ул.Горная, д.ЗА) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Нестерова Михаила Юрьевича  (ОГРН 304132736502889, ИНН 132700331116, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 03.09.1997ИМНС по Пролетарскому району г.Саранска,дата рождения – 15.06.1974, место рождения – г. Саранск,  проживающего по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Пушкина, дом 38, кв.26) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере  3200 рублей.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Нестерову Михаилу Юрьевичу уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по РМ (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия);    
 
    - счет получателя платежа: 40101810900000010002;
 
    - банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;    
 
    -  БИК - 048952001; ОКТМО - 89701000; 
 
    -   ИНН – 5836013700; КПП – 583601001;         
 
    -  КБК – 106 116 9004004 6000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может  быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.       
 
 
 
    Судья                                                                                    Е.В. Волкова