Решение от 20 августа 2014 года №А39-3148/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-3148/2014
 
    город Саранск                                                                     20 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Артамоновой Л.А.,
 
    рассмотрев    в   порядке  упрощенного  производства  дело     по   заявлению
 
    прокурора Ромодановского  района  Республики Мордовия, пос. Ромоданово, Ромодановский район, Республика Мордовия
 
    к индивидуальному предпринимателю  Абдулловой Адиле Айсеевне,                      (ОГРНИП 313131014200011, ИНН 131600030191), с.Белозерье, Ромодановский район, Республика Мордовия
 
    о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    без вызова сторон, без ведения протокола,
 
    у с т а н о в и л:
 
    прокурор Ромодановского района  Республики Мордовия (далее – заявитель, прокурор)  обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Абдулловой Адиле Айсеевне (далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Предприниматель Абдуллова А.А.  отзыв на заявление не представила.
 
    Ответчик надлежащим образом извещен о дате представления отзыва на заявление, ознакомления с  материалами дела, представления возражений и доказательств в обоснование своей позиции,   в том числе, публично путем размещения информации на  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121,   часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).                                                                                                                                         
 
    Из материалов дела  установлено, что Абдуллова Адиля Айсеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица,  о чем  в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 313131014200011.
 
    23 июня 2014 года в период с 16 час.00 мин. до 16 час. 20 мин. прокурором  Ромодановского  района Республики Мордовия  с участием  понятых  и  предпринимателя Абдулловой А.А. осуществлена  проверка соблюдения предпринимателем   норм градостроительного законодательства Российской Федерации.  
 
    При проведении проверки  установлено, что предприниматель Абдуллова А.А. осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства – магазина, расположенного  по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, с.Белозерье, ул.Советская, д.134. Объект  капитального строительства – магазин представляет собой  одноэтажное здание,  размерами 4 м х 4 м, фундамент бутобетонный, ленточный, на нем  установлен деревянный сруб, обшитый снаружи оцинкованным железом, изнутри  пластиковыми панелями, пол дощатый, перекрытия деревянные, крыша четырехскатная металлическая. Здание магазина электрифицировано, отапливается электрообогревателями.                                                                                                      
 
    Магазин расположен на придомовой территории на земельном участке по вышеуказанному адресу. Вход в здание магазина осуществляется непосредственно со стороны ул. Советская. Здание построено давно, использовалось для бытовых нужд, но в 2007 году было переоборудовано под магазин. В момент осмотра  предпринимателем Абдулловой А.А. в магазине осуществлялась  продажа продовольственных товаров.
 
    Проектная документация и технический паспорт на здание магазина не оформлялись, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию магазина не получались, право собственности на магазин не зарегистрировано.
 
    Здание  магазина отвечает признакам объекта капитального строительства, т.к. имеет бутобетонный  ленточный фундамент, стены  из дерева,  обшитые железом  и пластиковыми панелями, деревянные перекрытия, металлическую крышу, электроснабжение,  отопление.
 
    По результатам  проверки составлен  протокол  осмотра от 23.06.2014, в ходе осмотра осуществлялась фотосъемка.
 
    В нарушение статьи  55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предприниматель Григорьев Ф.К. в указанном  здании осуществляет предпринимательскую деятельность без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя  нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, 24.06.2014прокурором  Ромодановского района Республики Мордовия  в отношении предпринимателя Абдулловой А.А.  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях,  предусмотренных  частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, рассматривают судьи  арбитражных судов.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что  требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, когда для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерацииразрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
 
    3) разрешение на строительство;
 
    4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
 
    5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
 
    6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
 
    7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
 
    8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;
 
    9)  заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.
 
    Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
 
    В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета.
 
    Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Выполнение строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного (реконструированного) объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации удостоверяется разрешением на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    При рассмотрении дела установлено, что индивидуальным предпринимателем Абдулловой А.А.  осуществляетсяэксплуатация объекта капитального строительства – магазина  по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, с.Белозерье, ул.Советская, 134.В момент проверки  у Абдулловой А.А.  отсутствовало разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Из объяснений Абдулловой А.А., данных последней  24.06.2014, следует, что примерно в 2007 году  здание по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район,  с.Блозерье, ул. Советская, д.134, было переоборудовано под магазин,  в котором она осуществляет  реализацию продуктов питания, овощей, фруктов.
 
    Абдуллова А.А. не отрицала, что  здание магазина построено  на принадлежащем на праве собственности её мужу 1/4 земельного участка, является объектом капитального строительства, используется ею для осуществления предпринимательской деятельности по розничной продаже продовольственных товаров,  но разрешения на ввод его в эксплуатацию ею не получено.
 
    Из объяснений  начальника управления строительства, архитектуры и жилищно -коммунального хозяйства  Администрации Ромодановского муниципального района   Панкратова Г.М. от 24.06.2014 следует, что  здание магазина, которое эксплуатируется предпринимателем  является объектом капитального строительства, о чем свидетельствуют его конструктивные особенности: наличие ленточного бутобетонного фундамента и капитально смонтированной на нем конструкции – деревянного сруба. Ввод в эксплуатацию данного магазина, в том числе и в случае его переоборудования из ранее существовавшей постройки,  требует получения разрешения на ввод его в эксплуатацию
 
    В письме от 24.06.2014 №1316 Администрация Ромодановского муниципального района сообщила прокурору о том, что  индивидуальному предпринимателю  Абдулловой А.А. разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию  здания магазина, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, с.Белозерье, ул.Советская, д.134, не выдавалось.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.   
 
    Пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  строительством  признается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), для выполнения  таких  работ требуется оформление разрешительной документации.                                                                  
 
    В протоколе осмотра   от 23 июня 2014 года   и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 июня 2014 года указано, что на момент проверки объект капитального строительства  - магазин эксплуатируется ответчиком, а именно в нем осуществляется продажа продовольственных товаров, при этом разрешение на ввод объекта капитального строительства  в эксплуатацию,  предпринимателем  не получено.
 
    Факт правонарушения подтверждается протоколом осмотра от 23.06.2014 и фотоматериалами (7 фотоснимков), письмом Администрации Ромодановского муниципального района от 24.06.2014 №1316,  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2014 и ответчиком   не оспаривается.
 
    Из изложенного следует, что поскольку ответчик эксплуатирует объект капитального строительства, без разрешения на ввод его в эксплуатацию, прокурором  Ромодановского района Республики Мордовия  в отношении предпринимателя Абдулловой А.А. обоснованно возбуждено дело об административном правонарушении  по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  и суд считает, что требования прокурора Ромодановского  района  Республики Мордовия   подлежат   удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц. В соответствии с примечаниями к данной статье  совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  несут административную ответственность как должностные лица.
 
    На основании изложенного, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
 
    Частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что  при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор  вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).
 
    Постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении от 24.06.2014 составлено  в присутствии предпринимателя Абдулловой А.А., содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  каких-либо нарушений  при его составлении  в заседании   не выявлено.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек (три месяца с момента выявления нарушения – с 23.06.2014).
 
    Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность  лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства,  характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях  4.2 и 4.3  КоАП РФ.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые,    суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Абдуллову А.А. к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ  и назначить ей наказание  в виде взыскания   штрафа в размере  -  1000 руб.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  статьями  167-170,  206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
р е ш и л:
 
    Заявление  прокурора Ромодановского района Республики  Мордовия  (местонахождение по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, пос.Ромоданово,  ул.Ленина, дом 157)  удовлетворить.
 
    Привлечь  индивидуального предпринимателя Абдуллову Адилю Айсеевну, дата рождения – 30.01.1968, уроженку  с. Белозерье Ромодановского района Мордовской АССР, зарегистрированную   по адресу:   Республика Мордовия, Ромодановский район, с.Белозерье, ул.Советская, дом 134 (ОГРНИП  313131014200011, ИНН 131600030191, дата регистрации 22.05.2013 Межрайонной инспекцией ФНС №4 по Республике Мордовия) к административной ответственности  по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 1000  рублей.
 
    Предложитьиндивидуальному предпринимателю Абдулловой Адиле Айсеевне  уплатить  штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства финансов по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия), ИНН 1326049148, КПП 132601001, ОКТМО  89701000, счет получателя 40101810900000010002 в  ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г.Саранск, БИК 048952001, КБК 41511690040046000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может  быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Артамонова