Дата принятия: 20 августа 2014г.
Номер документа: А39-3119/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-3119/2014
город Саранск 20 августа 2014 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Артамоновой Л.А.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению Рузаевского транспортного прокурора, г.Рузаевка
к открытому акционерному обществу "Авиалинии Мордовии" (ОГРН 1061328010897, ИНН 1328905789), г. Саранск
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
без ведения протокола, без вызова сторон,
у с т а н о в и л:
Рузаевский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу "Авиалинии Мордовии" (далее – ответчик, общество, ОАО "Авиалинии Мордовии") о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
Ответчик в отзыве от 21.07.2014 №06-1404 требования не признал, указав, что общество использует объекты недвижимого имущества необходимого для аэропортовой деятельности, на основании заключенного с ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" договора об оказании услуг №8342/3 от 23.10.201, условия которого не предусматривают передачу обществу имущества во владение и пользование.
Из материалов дела установлено, что открытое акционерное общество "Авиалинии Мордовии" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1061328010897.
Как следует из материалов дела, Рузаевской транспортной прокуратурой 18 июня 2014 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут проведена проверка соблюдения законодательства об использовании федеральной собственности в ОАО "Авиалинии Мордовии", при использовании объектов недвижимости аэропорта Саранск, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)".
В ходе проведенной проверки установлено, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 03.08.2012 № 189-р на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)"были закреплены следующие объекты недвижимости аэропорта Саранск: взлетно-посадочная полоса, перрон асфальтный, перрон и рулежная дорожка, подъездная дорога к перрону, расположенные по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Октябрьский район, Аэропорт.
На основании свидетельств о государственной регистрации права от 23.09.2011 данные объекты находятся в собственности Российской Федерации, (федеральнаясобственность), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2011 сделаны записи регистрации №№ 13-13-01/292/2011-386, 13-13-01/292/2011-381, 13-13-01/292/2011-387, 13-13-01/292/2011-384, соответственно.
В момент проверки (по состоянию на 18.06.2014) установлено, что ОАО "Авиалинии Мордовии"без оформления правоустанавливающих документов неправомерно используются объекты недвижимости аэропорта Саранск, а именно: взлетно-посадочная полоса, перрон асфальтный, перрон и рулежная дорожка, подъездная дорога к перрону, расположенные по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Октябрьский район, Аэропорт, являющиеся собственностью Российской Федерации и закрепленные на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)".
При этом, для придания видимости правомерного пользования федеральным имуществом, ОАО "Авиалинии Мордовии"с ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)", без согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, заключило фактически притворную сделку, в виде договора на оказание услуг от 23.10.2012 № 8342/3, и использует вышеуказанные объекты аэропортовой инфраструктуры при отсутствии надлежащим образомоформленного договора на право пользования имуществом. Вышеуказанный договор на оказание услуг не прошел в установленном порядке государственную регистрацию.
20 июня 2014 года исполняющим обязанности Рузаевского транспортного прокурора в отношении ОАО "Авиалинии Мордовии" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.
Исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
Соответственно, субъектом административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее находящееся в федеральной собственности объекты нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Частью 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектов Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
В статье 294 ГК РФ указано, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 06.06.2003 № 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" предусмотрено, что согласование сделок федерального государственного унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним в хозяйственном ведении находящегося на территории Российской Федерации федерального недвижимого имущества (далее - имущество), определенная в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стоимость которого превышает 150 млн. рублей, кроме сделок, связанных с передачей указанного имущества в аренду, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом на основании решения Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или решения, принимаемого по его поручению Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
Таким образом, передача государственным унитарными предприятиями и учреждениями прав владения и (или) пользования в отношении имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может осуществляться по согласию (заданию) собственника такого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Кроме того, в силу пункта 1 статьи 609, пункта 3 статьи 433 ГК РФ, пункта 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, и считается заключенным в этом случае с момента его регистрации.
В силу положений пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 651 ГК РФ, договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.
Соответственно все изменения и дополнения к такому договору также подлежат государственной регистрации, вступают в силу и становятся обязательным для сторон с момента их государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества, по заявлению одной из сторон договора аренды недвижимого имущества.
Из материалов дела судом установлено, что на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" на праве собственности принадлежат Российской Федерации:
- взлетно-посадочная полоса, назначение: взлетно-посадочная полоса, общая площадь 117642 кв.м., инв. №2991, лит.1, адрес объекта: Республика Мордовия, город Саранск, Октябрьский район, Аэропорт (кадастровый (или условный номер):13-13-01/292/2011-386), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2011 №13 ГА 561712;
- перрон асфальтный, назначение: перрон, общая площадь 8831,5 кв.м., инв. № 2983, лит.1, адрес объекта: Республика Мордовия, город Саранск, Октябрьский район, Аэропорт (кадастровый (или условный) номер: 13-13-01/292/2011-381), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2011 №13 ГА 561710;
- перрон и рулевая дорожка, назначение: перрон; общая площадь 60150 кв.м., инв. №2982, лит 1, адрес объекта: Республика Мордовия, город Саранск, Октябрьский район, Аэропорт (кадастровый (или условный) номер:13-13-01/292/2011-387), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2011 №13 ГА 561711;
- подъездная дорога к перрону, назначение: автодорога, протяженность 1448,2 м., инв. №2981, лит.1, адрес объекта: Республика Мордовия, город Саранск, Октябрьский район, Аэропорт, (кадастровый (или условный) номер:13-13-01/292/2011-3843), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2011 №13 ГА 561713;
На основании распоряжения руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия от 03.08.2012 №189-р вышеуказанные объекты недвижимого имущества закреплены на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" (далее ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)".
23 октября 2012 года между ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов) (предприятие) и ОАО "Авиалинии Мордовии" (оператор) заключен договор об оказании услуг №8342/3, предметом которого является оказание в аэропорту Саранск авиационных услуг по взлёт-посадке, стоянке воздушных судов на базе имущества Сторон, необходимого для осуществления Оператором аэропортовой деятельности, с целью получения выручки.
По указанном договору общество обязалось предоставить потребителям в аэропорту Саранск комплекс аэропортовой деятельности согласно имеющимся у него сертификатам (пункт 1.2. договора об оказании услуг №8342/3 от 23.10.2012).
В силу пункту 1.3. договора об оказании услуг №8342/3 от 23.10.2012 оператор осуществляет аэропортовую деятельность на аэродроме, на территории которого находится не подлежащее приватизации федеральное имущество, предназначенное для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения.
Эксплуатационные расходы по содержанию имущества предприятия осуществляется за счет средств оператора, исходя из сертификационных требований ведения аэропортовой деятельности (пункт 3.3. договора об оказании услуг №8342/3 от 23.10.2012).
Настоящий договор вступает с силу с момента его подписания сторонами, действует до момента заключения сторонами договора аренды имущества, указанного в приложении №1 к договору и применяется к отношениям сторон, возникшим с 03.08.2012 (пункт 5.1. договора об оказании услуг №8342/3 от 23.10.2012 в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2013).
Проанализировав содержание положений указанного договора суд соглашается с выводом прокурора, что договором об оказании услуг №8342/3 от 23.10.2012 фактически оформлены правовые отношения, связанные с передачей ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" не подлежащего приватизации имущества, находящегося на территории аэродрома, в пользование ОАО " Авиалинии Мордовии", и встречные обязательства ОАО "Авиалинии Мордовии" по использованию этого имущества и поддержанию его надлежащего состояния.
При этом указанный договор от №8342/3 от 23.10.2012 в нарушение пункта 1 статьи 609, пункта 3 статьи 433 ГК РФ не прошел в установленном порядке государственную регистрацию.
Каких-либо иных документов, подтверждающих правомерность использования обществом вышеназванных объектов, ни в момент проверки, ни в ходе судебного разбирательства, ответчиком не представлено.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что ОАО "Авиалинии Мордовии" использует находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимости в отсутствие надлежаще оформленных документов.
Довод общества, что условия договора об оказании услуг №8342/3 от 23.10.2012 не предусматривают передачу обществу имущества во владение и пользование судом отклоняется как не соответствующий содержанию указанного договора и материалам административного дела.
Факт использования ОАО "Авиалинии Мордовии" федерального имущества без оформления надлежащих документов подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.06.2014, договором об оказании услуг №8342/3 от 23.10.2012, и обществом надлежащим образом не опровергнут
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
Частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2014 составлено в присутствии законного представителя ОАО "Авиалинии Мордовии" генерального директора Чуйкова С.А. (распоряжение Фонда имущества Республики Мордовия от 13.10.2010 №30)содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при его составлении в заседании не выявлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
Поскольку правонарушение ответчиком совершено впервые, суд считает возможным привлечь ОАО "Авиалинии Мордовии" к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 20000 рублей.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
р е ш и л:
Заявление Рузаевского транспортного прокурора удовлетворить (место нахождения заявителя: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Ухтомского, дом 26).
Привлечь открытое акционерное общество "Авиалинии Мордовии", расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, Аэропорт (ОГРН 1061328010897, ИНН 1328905789, дата регистрации 30.08. 2006, Инспекция ФНС России по Октябрьскому району г.Саранска), к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать штраф в размере 20000 рублей.
Предложить открытому акционерному обществу "Авиалинии Мордовии", уплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
получатель платежа – Управление федерального казначейства по Нижегородской области (Приволжская транспортная прокуратура), ИНН 1326049148, КПП 132601001, код ОКАТО 89401000000, счет получателя 40101810400000010002, наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, г. Нижний Новгород, БИК Банка 042202001, ОКТМО 22701000, ИНН получателя 5257092355, КПП получателя 525701001, лицевой счет 04321860430, КБК 415 1 16 90010016000 140 в графе "Назначение платежа" указывается: "штраф" и номер данного дела.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.
В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.А. Артамонова
