Решение от 25 августа 2014 года №А39-3078/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А39-3078/2014
 
    город Саранск                                                                     25 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В., рассмотрев в  порядке упрощенного производства  дело по заявлению         Прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, п.Чамзинка Чамзинского района Республики Мордовия
 
    к индивидуальному предпринимателю Князькиной Ирине Александровне, (ОГРНИП 313132225400020, ИНН 132200569248), п.Чамзинка Чамзинского района Республики Мордовия 
 
    о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Чамзинского  района Республики Мордовия (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Князькиной Ирине Александровне(далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по  статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
 
    Ответчик в письме от 09.07.2014 с нарушениями, указанными в заявлении прокурора согласился, просил назначить минимальное наказание и  рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Как следует из материалов дела, Князькина И.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.09.2013 за ОГРИП 313132225400020.
 
    Прокуратурой Чамзинского района 18.06.2014 на основании плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2014 года проведена проверка, в результате которой установлено, что на металлическом столбе, расположенном в 1 км восточнее поворота на с.Апраксино участка автодороги п.Чамзинка-п.Атяшево-г.Ардатов, с.Сабур-Мачкасы Чамзинского района Республики Мордовия размещена рекламная конструкция, состоящая из двух фанерных каркасов (информационных полей), обтянутых виниловой материей, закрепленной скобами на вышеуказанном каркасе. Каркасы закреплены на столбе посредством крепежей, состоящих из железных уголков, приваренных изнутри конструкции к столбу.  На вышеуказанной рекламной конструкции с обеих сторон размещена реклама ООО "КомбиС", а именно: графическое  изображение продуктов питания с надписью "КОМБИС производство и реализация: комбикорма, крупы, растительные масла, услуги элеватора", номер телефона и адрес электронной почты данной организации, указатель в виде стрелки, содержащий надпись 900 м. Каркасы (информационные поля) данной конструкции расположены на расстоянии 4 метров от земли и имеют размеры 6х3 метра каждый. 
 
    По результатам осмотра, произведенного в присутствии  понятых, ИП Князькиной И.П. и с участием архитектором Администрации Чамзинского муниципального района Щемерова А.В., 18.06.2014 составлен протокол осмотра и произведена фотосъемка указанной конструкции.
 
    В результате  проведенной проверки установлено, что 01.11.2013 между предпринимателем Князькиной И.А. и обществом с ограниченной ответственностью "КомбиС" был заключен договор на размещение рекламного материала от 01.11.2013 на рекламном щите, расположенном примерно в 900 метров от административного здания ООО "КомбиС" сроком до 31.10.2014. Разрешение на размещение рекламы Администрацией Чамзинского муниципального района предпринимателю не выдавалось.
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель Князькина И.А.  эксплуатировала вышеуказанную рекламную конструкцию без  соответствующего разрешения, чем нарушила часть 1 статьи 19 Федерального  закона  от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
 
    На основании материалов проверки 19.06.2014 прокурором Чамзинского района в отношении предпринимателя Князькиной И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено,  что предпринимателем в нарушение  статьи 19 Федерального закона "О рекламе" допущено размещение рекламной конструкции без соответствующего разрешения на её установку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Князькиной И.А. к административной ответственности по  статье 14.37 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФпредусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частями 1, 9, 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
 
    Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 данного Федерального закона.
 
    Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
 
    Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ от 13.03.2006 №38-ФЗ реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Из содержания информации, размещенной на конструкции, прикрепленной к металлическому столбу, расположенном в 1 км восточнее поворота на с.Апраксино участка автодороги п.Чамзинка-п.Атяшево-г.Ардатов, с.Сабур-Мачкасы Чамзинского района Республики Мордовия усматривается, что надписи "КОМБИС" производство и реализация: комбикорма, крупы, растительные масла, услуги элеватора, графическое  изображение круп, номера телефона (83437) 35 0 12 и адрес электронной почты данной организации kombis-chamzinka@mail.ru, указатель в виде стрелки внутри имеется надпись 900 метров, размер полотна (6 х 3 м), место  расположения, художественное оформление, а также форма подачи информации, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту, формирует и поддерживает интерес  потребителей к конкретным товарам, призвана сформировать у потребителей рекламы представление о том, что в случае возникновения у них потребности в приобретении указанного товара и услуг, их можно приобрести у определенного продавца, что способствует реализации продукции.
 
    Частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что спорная вывеска содержит сведения рекламного характера, подпадающие под действие Закона о рекламе.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, владельцем рекламной конструкции является                                        ИП Князькина И.А. (протокол осмотра от 18.06.2014 подписан предпринимателем без замечаний).
 
    Предприниматель не оспаривает принадлежность, установку и эксплуатацию указанной конструкции. В объяснениях от 18.06.2013 предприниматель Князькина И.А. пояснила, что разместила рекламный материал на рекламной конструкции, расположенной в 1 км восточнее поворота на с.Апраксино участка автодороги п.Чазинка-п.Атяшево-г.Ардатов на основании договора на размещение рекламного материала от 01.11.2013, заключенного с ООО "КомбиС". Разрешение на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции не оформляла, так как она не знала о необходимости получения соответствующего разрешения.
 
    Как видно из договора от 01.11.2013 общество с ограниченной ответственностью "КомбиС" предоставило предпринимателю Князькиной И.А.  право размещения рекламного материала на рекламном щите, расположенном примерно в 900 метров от административного здания ООО "КомбиС" за вознаграждение.Срок действия договора установлен до 31.10.2014.
 
    На запрос прокурора Чамзинского района в письме №1179 от 12.05.2014 Администрация Чамзинского муниципального района представила перечень лиц, которым в 2013-2014 гг. выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (приложение №1) и перечень предприятий, установивших и осуществляющих эксплуатацию рекламных конструкций без соответствующих разрешений (приложение №2). Из представленных администрацией документов Князькина И.А. за разрешением на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в администрацию не обращалась.
 
    Факт нарушения ИП Князькиной И.А. требований законодательства о рекламе в части распространения рекламы путем установки  и эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения на ее установку подтвержден материалами дела: протоколом осмотра от 18.06.2014,  фотоснимками к протоколу осмотра (2 шт.), договором на размещение рекламного материала от 01.11.2013, письмом Администрации Чамзинского муниципального района № 1179 от 12.05.2014, объяснениями предпринимателя от 18.06.2014, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2014, подписанным предпринимателем без каких-либо возражений и замечаний, и  ответчиком по существу не оспорен.
 
    Учитывая изложенное, суд  пришел к  выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37  КоАП.
 
    В силу  части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В части 1 статьи 1.5 Кодекса установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у Князькиной И.А. возможности для исполнения требований Закона о рекламе и принятие всех зависящих от него мер для их исполнения предпринимателем в материалы дела не представлено.
 
    В данном случае вина Князькиной И.А. в совершении правонарушения материалами дела доказана, она совершила противоправное, виновное действие, за которое установлена административная ответственность по статье 14.37 КоАП.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.
 
    Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор  вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2014 вынесено уполномоченным лицом –  прокурором Чамзинского района в присутствии индивидуального предпринимателя Князькиной И.А., ими подписано, содержание постановления  соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП.
 
    На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный частью 1 статьи  4.5 КоАП РФ,  не истек.
 
    В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При изложенных обстоятельствах  прокурор Чамзинского района  правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Князькиной И.А. к административной ответственности по  статье 14.37  КоАП РФ.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При назначении административного наказания учитываются:  характер совершенного лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
 
    Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие ответственность -признание ответчиком своей вины, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств,суд считает необходимымпривлечь ИП Князькину И.А. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде взыскания минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой - 3000 рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как  в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление прокурора Чамзинского района (Республика Мордовия, Чамзинский район, п.Чамзинка, ул.Республиканская, 11б) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Князькину Ирину Александровну (ОГРН 313132225400020, ИНН 132200569248, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 11.09.2013 Межрайонной ИФНС №3 по Республике Мордовия, дата рождения - 13.05.1970, место рождения – п.Комсомольский Чамзинского района Республики Мордовия, проживающую по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п.Чамзинка, ул.Полевая, д.16) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 3000 рублей.                           
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Князькиной Ирине Александровне уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по РМ (Прокуратура РМ);
 
    - банк получателя - ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;     
 
    - счет получателя платежа  40101810900000010002;
 
    -  БИК -  048952001; ОКТМО - 89701000; 
 
    -   ИНН - 1326049148;  КПП - 132601001;         
 
    -   КБК -   415 116 26000 01 6000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня  его принятия.
 
    Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может  быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.       
 
 
 
    Судья                                                                                    Е.В. Волкова