Решение от 14 августа 2014 года №А39-2943/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-2943/2014
 
    город Саранск                                                            14 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Артамоновой Л.А. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, г.Саранск
 
    к индивидуальному  предпринимателю Арутюнян  Астгик Робертовне,                          ( ОГРНИП 312132622700016, ИНН 132610763986), г. Саранск
 
    о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об   административных правонарушениях
 
у с т а н о в и л :
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление Роспотребнадзора по РМ, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному  предпринимателю Арутюнян  Астгик Робертовне (далее –  предприниматель, ответчик) о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований технических регламентов.
 
    Определением от 24.06.2014  исковое заявление   принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик по делу отзыв не представил. О дате представления отзыва на заявление, ознакомления с  материалами дела, представления возражений и доказательств в обоснование своей позиции (пункт 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), ответчик был надлежащим образом извещен,   в том числе, публично путем размещения информации на  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru  (часть 1 статьи 121,   часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Арутюнян Астгик Робертовна  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр внесен основной государственный регистрационный номер 312132622700016.
 
    При рассмотрении дела установлено, что на основании распоряжения (приказа)  руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия №198 от 17.03.2013 специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия с 24 марта 2014 года по 03 апреля 2014 года  в отношении индивидуального предпринимателя Арутюнян Астгик Робертовны  была проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения гражданки, проживающей  в  г. Саранске (от 27.02.2014г) о  нарушениях санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации предприятия по производству хлеба и хлебобулочных изделий, в пекарне, расположенной по адресу: г. Саранск, ул. Кирова, дом 59.
 
    В ходе проверки установлен факт нарушений предпринимателем                  Арутюнян А.Р. требований  главы 5 Технического регламента "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий", утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 26.05.2008г. №496; подпункта 7 пункта 8 части 3 статьи 11 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, подпунктов 3.13.7, 3.13.8 пункта 13, подпункта   3.14.15 пункта 3.14    СанПиН 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", подпункта  1.5 пункта 1, подпунктов 2.2., 2.3., 2.7.   пункта 2, СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного  контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,   а именно:
 
    - не заключен договор для проведения дератизационных работ с дезстанцией или с государственным унитарным предприятием дезинфекционного профиля;
 
    - не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включающий в себя организацию и проведение дератизационных мероприятий (против грызунов - крыс и мышей). Персонал не обеспечен полным набором санитарной одежды, на момент проверки в производственном помещении пекарни имелись только фартуки.
 
    По результатам проверки  составлен акт проверки   №198 от 03.04.2014.
 
    03.04.2013 главным специалистом –экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Бессонной И.В. в отношении  предпринимателя Арутюнян А.Р. составлен протокол об административном правонарушения по части 1 статьи 14.43  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для обращенияУправления Роспотребнадзора по РМ в арбитражный суд с заявлением  о привлечении предпринимателя Арутюнян А.Р. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела,  суд находит  требования       Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 марта 2010 года №132 "Об обязательных  требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая  изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством – участником таможенного союза"  утвержден и введен в действие с 01 июля 2010 года перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством – участником таможенного союза,  которые содержат  обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая  изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
 
    Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 мая 2008г. №496 утвержден Технический регламент "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий".
 
    В соответствии с пунктом 27 главы 3 Технического регламента "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий», в организациях должны проводиться мероприятия по борьбе с мухами, тараканами и грызунами в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
 
    Согласно пунктам  7,  8 части 3  статьи  11 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. N880, для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.
 
    В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов. уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению:
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно подпункту 2.2 пункта 2 СП 1.1.1058-01, целью производственного контроля являетсяобеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.
 
    Согласно подпункту 2.3 СП 1.1.1058-01, объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
 
    Согласно подпункту 2.7 пункта 2 СП 1.1.1058-01, мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    В соответствии с подпунктом 3.13.7 пункта 3.13 СанПиП 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", для проведения дезинсекционных и дератизационных работ администрация предприятия должна иметь договоры с дезстанцией или с государственным унитарным предприятием дезинфекционного профиля, перезаключение которых производится своевременно.
 
    Согласно подпункту 3.13.8 СанПиН 2.3.4.545-96 дератизация и дезинсекция должны быть проведены в санитарные дни в условиях, гарантирующих невозможность попадания препаратов на сырье и готовую продукцию.
 
    Согласно подпункту  3.14.15 пункта 3.14 СанПиН 2.3.4.545-96, все работники производственных цехов обязаны выполнять следующие правила личной гигиены:
 
    б) перед началом работы принять душ, надеть чистую санитарную одежду, подобрать волосы под колпак или косынку. Санитарная одежда должна быть на завязках.
 
    Как установлено из материалов дела, предприниматель Арутюнян А.Р. допустил нарушение главы 5 Технического регламента "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий", утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 26.05.2008г. №496; подпункта 7 пункта 8 части 3 статьи 11 Технического регламента ТС "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, подпунктов 3.13.7, 3.13.8 пункта 13, подпункта   3.14.15 пункта 3.14    СанПиН 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", подпункта  1.5 пункта 1, подпунктов 2.2., 2.3., 2.7.   пункта 2 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного  контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно не заключила договор для проведения дератизационных работ с дезстанцией или с государственным унитарным предприятием дезинфекционного профиля, не организовала производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии по производству хлеба и хлебобулочных изделий, включающий в себя организацию и проведение дератизационных мероприятий (против грызунов - крыс и мышей), персонал не обеспечен полным набором санитарной одежды (на момент проверки в производственном помещении пекарни имелись только фартуки).
 
    Предприниматель имел возможность выполнить требования действующего законодательства, однако все зависящие от него  меры не приняты.
 
    Нарушения, допущенные предпринимателем влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, поскольку нарушают санитарно- эпидемиологические требования при эксплуатации предприятия по производству хлеба и хлебобулочных изделий.
 
 
    Факт совершения Арутюнян А.Р. вышеуказанных  нарушений подтверждается  имеющимися в деле доказательствами: актом проверки №198 от 03.04.2014,  протоколом об административном правонарушении №000360 от 03.04.2014,  и по существу Арутюнян А.Р.  не оспорен.
 
    При изложенных обстоятельствах Управление Роспотребнадзора по РМ обоснованно квалифицировало совершенное  предпринимателем правонарушение по части 1  статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).
 
    По смыслу данных норм для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, совершение им противоправных действий (бездействий), виновность в совершении этих действий.
 
    В данном случае вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения   материалами дела доказана.
 
    При составлении  протокола об административном правонарушении                   № 000360  от 03.04.2014 административным органом допущена описка – неверно указано имя предпринимателя "Астик" вместо "Астгик".
 
    Вместе с тем, суд  считает, что  неверное указание в протоколе об административном правонарушении   № 000360  от 03.04.2014 имени предпринимателя "Астик" вместо "Астгик" не свидетельствует  о том, что субъектом правонарушения является иное лицо. В протоколе приведено достаточно сведений (фамилия, отчество, дата рождения, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя), на основании которых возможно индивидуализировать лицо, привлекаемое к ответственности.
 
    Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.     
 
    В соответствии  с  пунктом 5 статьи 28.2 КоАП РФ    протокол                    подписывается  должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.
 
    Пунктом 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ  должностным лицам, осуществляющим государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор, предоставлено право  составлять  протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 14.43 Кодекса.
 
    В силу Перечня  должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы от 09.02.2011 № 40, возбуждение дел об административных правонарушениях и составление  протоколов об административных правонарушениях, возложено, в числе прочих,  и на главных специалистов-экспертов  управлений.
 
    В данном случае протокол об административном правонарушении              № 000360  от 03.04.2014 составлен главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республики Мордовия Бессонной И.В. с участием предпринимателя Арутюнян А.Р., которая от подписи протокола и дачи объяснений  отказалась, о чем в протоколе сделана соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ), содержание протокола   соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
 
    На момент рассмотрения  данного дела давностный срок (один год) привлечения предпринимателя  к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса,  не истек, так как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, относится к длящимся, поэтому  днем его обнаружения следует считать - 03.04.2014 (день проведения проверки и  составления акта проверки).
 
    В силу части 1 статьи 23.1 КоАП  РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных   статьей  14.13   Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.
 
    При изложенных обстоятельствах Управление Роспотребнадзора по РМ правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Арутюнян А.Р. к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с  частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипри рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В пункте  2 статьи  4.1 Кодекса  указано, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    С учетом всестороннего и полного исследования всех обстоятельств  дела, при наличии смягчающих ответственность обстоятельств – совершение ответчиком правонарушения впервые  и при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Арутюнян А.Р. к административной ответственности по части 1   статьи 14.43 КоАП РФ и применить к ней административное наказание  в виде взыскания минимального размера штрафа, предусмотренного данной нормой -  20000  рублей.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку  заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л :
 
    заявление Управления Федеральной службы  по  надзору  в  сфере  защиты
 
    прав   потребителей   и   благополучия    человека    по   Республике   Мордовия
 
    (юридический адрес: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Дальняя,7) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Арутюнян Астгик Робертовну, дата рождения - 24.08.1976, место рождения – г. Раздан, Армения, зарегистрированную по адресу: Республика Мордовия, Большеберезниковский район, д. Мариуполь, ул. Советская, дом 127,  проживающую по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Островского, дом 26, кв. 1 (ОГРН 312132622700016, ИНН 132610763986, дата государственной регистрации – 14.08.2012 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Саранска) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 20000 руб.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю Арутюнян Астгик Робертовне оплатить штраф в добровольном порядке в течение 60 дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя – УФК по Республике Мордовия (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия);  
 
    - банк получателя -  ГРКЦ Национального банка РМ Банка России г.Саранск;    счет получателя платежа  40101810900000010002;
 
    -  БИК-  048952001;ОКТМО  – 89701000; ИНН – 1326193381;        
 
    -  КПП – 132601001;        КБК – 141 116 28000 01  6000 140;
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может  быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                          Л.А. Артамонова