Дата принятия: 05 августа 2014г.
Номер документа: А39-2732/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-2732/2014
город Саранск 05 августа 2014 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133), г. Москва, в лице Национального банка Республики Мордовия, г.Саранск
к обществу с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703) (Филиал ООО "Росгосстрах" в Республике Мордовия, г.Саранск)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
Центральный Банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Мордовия(далее – Банк России, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (далее – ООО "Росгосстрах", страховщик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
ООО "Росгосстрах" в отзыве заявленные требования отклонило, сославшись на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Как указывает ответчик, лицензионные требования носят публичный характер и не связаны с регулированием гражданско-правовых отношений, к которым в силу положений глав 21, 22, 28, 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся и отношения, возникающие при заключении, исполнении, изменении, прекращении гражданско-правовых договоров, включая договоры страхования. Обстоятельства заключения договора страхования и его исполнения лицензиатом не относятся к лицензионным требованиям и условиям. Несоблюдение данных требований закона влечет последствия гражданско-правового характера, а не применение мер административной ответственности. Подробно доводы ООО "Росгосстрах" изложены в отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлено, что в ходе работы Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Приволжском федеральном округе и Управления Службы банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе по рассмотрению обращений Мельчакова О.А. выявлено нарушение ООО "Росгосстрах" при заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, требований пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пунктов 15, 20, 20.1 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 №263.
Полагая, что ООО "Росгосстрах" осуществляет деятельность по страхованию с нарушением лицензионных условий, 27.05.2014 начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе Даниловой И.С. составлен протокол об административном правонарушении №С59-7-2-9/10557, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что явилось основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закона №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно Закону Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.
Как следует из материалов дела, ООО "Росгосстрах" имеет лицензию на осуществление страхования №С097750 от 07.12.2009.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Согласно пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО)обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путём заключения со страховщиками договоров ОСАГО, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.
На основании пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется только при условии проведения в отношении транспортного средства государственного технического осмотра или технического осмотра, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.
При этом в соответствии с пунктом 14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 №263 (далее – Правила ОСАГО) страховщик не вправе отказать в заключении договора ОСАГО владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО и представившему документы в соответствии с Правилами ОСАГО.
Как установлено из материалов дела, между Мельчаковым Олегом Александровичем и ООО "Росгосстрах" 19.12.2013 заключён договор добровольного страхования автотранспортного средства Honda-CR-V, государственный регистрационный знак К255АО13 (далее - Договор), в подтверждение чего страхователю выдан страховой полис серия ВВВ №0505636216 сроком действия с 00 ч 00 мин 11.01.2014 по 23 ч 59 мин 10.01.2015.
В силу пп. "е" пункта 3 статьи 15 Закона об ОСАГО и пп. "е" п. 15 Правил ОСАГО для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику, в том числе, диагностическую карту, содержащую сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет 6 месяцев, а также случаев, предусмотренных абзацами третьим-пятым пункта 13 настоящих Правил). Указанные положения в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 28 июля 2012 года №130-ФЗ распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года. До 1 августа 2015 года наряду с диагностической картой, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, допускается предоставление документов, предусмотренных частью 8 статьи 5 указанного Федерального закона.
В соответствии с п.п. 4, 5 статьи 5 Федерального закона от 01.07.2011№170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о ТО)технический осмотр проводится на основе договора о проведении технического осмотра за плату с периодичностью, установленной Законом о ТО. Учёт сведений о результатах проведения технического осмотра осуществляется с помощью единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.
Пунктом 3 статьи 12 Закона о ТОна операторов технического осмотра возложена обязанность по передаче в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра, в том числе диагностической карты в форме электронного документа.
Согласно пункта 3 статьи 19 Законао ТОдиагностическая карта составляется в письменной форме в двух экземплярах и в форме электронного документа. Один из экземпляров диагностической карты, составленной в письменной форме, выдаётся владельцу транспортного средства или его представителю, другой хранится у оператора технического осмотра в течение не менее трёх лет. Диагностическая карта, составленная в форме электронного документа, направляется в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра и хранится в ней в течение не менее пяти лет.
В соответствии с пунктом 20 Правил ОСАГО, при заключении договора обязательного страхования страховщик осуществляет сверку представленных страхователем сведений о страховании и сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленных при заключении такого договора, с информацией, содержащейся в автоматизированной системе страхования и в единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.
В силу пункта 20.1 Правил заключение договора обязательного страхования без внесения страховщиком сведений о страховании в автоматизированную систему страхования и проверки соответствия представленных страхователем сведений информации, содержащейся в этой системе и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра, не допускается.
Согласно заявлению Мельчакова О.А. о заключении договора ОСАГО, принятому страховщиком 19.12.2013, транспортное средство Хонда CR-V, государственный регистрационный знак К 255 АО 13, прошло технический осмотр в декабре 2013, в подтверждение чему выдана диагностическая карта №DB2000006471. Оператором технического осмотра, выдавшим указанную диагностическую карту, является индивидуальный предприниматель Макушкин Андрей Вячеславович (ИНН 130401424129). Выдаче данной карты предшествовала выдача сотрудником страховщикаМихейкиным Д.Г. направления №DB2000006471 от 19.12.2013 на техническое диагностирование ТС, а также заключение между страхователеми ИП Макушкиным А.В. договора № DB2000006471 от 19.12.2013 на оказание услуг по контрольной диагностике аккумуляторной батареи автомототранспортного средства.
В ответе от 03.02.2014 на запрос в связи с рассмотрением обращения гр. Мельчакова О.А., ООО "Росгосстрах" пояснило следующее. При заключении договоров ОСАГО ООО "Росгосстрах" проверяет наличие диагностических карт и заносит реквизиты документов в заявление о заключении договора ОСАГО. Тех клиентов, у которых не имеется документов, подтверждающих прохождение технического осмотра, ООО "Росгосстрах" ориентирует на пункты прохождения техосмотра. Граждане, успешно прошедшие техосмотр, после получения заключения о годности транспортного средства к эксплуатации могут по своему желанию обратиться за заключением ОСАГО, как в ООО "Росгосстрах", так и к иным страховщикам.
Между тем, диагностическая карта №DB2000006471 в нарушение Правил заполнения диагностической карты, утверждённых приказом Минтранса России от 21.08.2013 №274, не содержит всех обязательных для указания в ней сведений, в частности данных транспортного средства, результатов диагностирования, сведений о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, а также заключения о возможности/невозможности эксплуатации транспортного средства.
По данным, представленным Управлением ГИБДД по Республике Мордовии от 26.02.2014 №9/3-1370, сведений о прохождении технического осмотра транспортного средства Хонда CR-V, государственный регистрационный знак К 255 АО 13, в 2013 году в единой автоматизированной информационной системы технического осмотра не имеется.
ООО "Росгосстрах" при осуществлении проверки представленных страхователем 19.12.2013 документов вместе с заявлением о заключении договора ОСАГО не могло не выявить факта отсутствия в единой автоматизированной информационной системы технического осмотра сведений о прохождении ТС технического осмотра в 2013 году и наличия в отношении ТС диагностической карты, не содержащей сведений о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.
Следовательно, страховщикзаключил договор ОСАГО без получения достоверных сведений о прохождении технического осмотра и наличия диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.
Поскольку заключение договора страхования автотранспортного средства с нарушением действующего законодательства, квалифицируется как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии события административного правонарушения.
Доводы ответчика о том, что обстоятельства заключения договора страхования и его исполнения лицензиатом не относятся к лицензионным требованиям и условиям, в связи с чем, несоблюдение данных требований закона влечет последствия гражданско-правового характера, а не применение мер административной ответственности, подлежат отклонению.
Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом №4015-1, в пункте 5 статьи 30 которого предусмотрена обязанность субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 32 названного Закона право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
Таким образом, соблюдение лицензионных требований для субъектов страховой деятельности означает соблюдение норм указанных выше законов. Следовательно, в соответствии с лицензионными требованиями субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе, Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела подтверждается полностью.
Согласно пункту 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае у ООО "Росгосстрах" имелась правовая и реальная возможность соблюдения требований, установленных в перечисленных нормативных правовых актах, при осуществлении лицензируемой деятельности по страхованию, но ответчиком не были предприняты все зависящие от него меры для их соблюдения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 настоящего кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно перечню должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному председателем Центрального банка Российской Федерации от 04.03.2014 №3207-у руководитель службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров, его заместители, начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, заведующие секторами и косультанты относятся к должностным лицам, управомоченным на составление протоколов об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении №С59-7-2-9/10557 от 27.05.2014 составлен начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Банка России в Приволжском федеральном округе Даниловой И.С. в отсутствие законного представителя общества. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО "Росгосстрах" было извещено направленным в его адрес письмом о возбуждении дела об административном правонарушении №С59-7-2-9/6786 от 10.04.2014, которое получено ответчиком, что подтверждается обратными уведомлениями о вручении заказных писем – 21.04.2014 (почтовый идентификатор заказных писем 603008 73 00405 4, 603008 73 00370 5).
Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, привлечения лица к административной ответственности
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Учитывая, что в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, выразившиеся в нарушении законодательства о защите прав потребителей, не выделены в отдельную главу, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли им нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства о защите прав потребителей, имея в виду, что решение по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).
В решении по делу о таком правонарушении должны быть приведены обстоятельства, на которых основан вывод о том, что правонарушением нарушено законодательство о защите прав потребителей.
Факт нарушения обществом лицензионных требований установлен при проведении проверки по обращению выгодоприобретателя по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, поэтому в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.
Поскольку объективная сторона вмененного обществу правонарушения образована действиями, имевшими место в конкретный момент времени, а именно в момент заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (19.12.2013), исчисление срока давности привлечения к ответственности должно начинаться с момента заключения указанного договора.
Следовательно, срок на привлечение общества к административной ответственности на дату вынесения настоящего решения не истек.
Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.
Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (статья 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемом случае местом совершения административного правонарушения следует считать место нахождения филиала ООО "Росгосстрах" в Республике Мордовия (согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 27.05.2014 (позиции 365-372) и пункту 1.4 Положения о филиале, утвержденного приказом президента общества от 11.01.2010 №4хк, место нахождения филиала - 430005, Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Коммунистическая, дом 52), сотрудником которого был заключен с Мельчаковым О.А. договор ОСАГО №ВВВ 0505636216 сроком действия с 11.01.2014 по 10.01.2015.
При изложенных обстоятельствах Банк России правомерно обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о привлечении ООО "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.
Учитывая наличие смягчающих ответственность общества обстоятельств - отсутствие данных о его привлечении к административной ответственности за аналогичное правонарушение и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым привлечь ООО "Росгосстрах" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить на него административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 30000 рублей.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
р е ш и л:
Заявление Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 10.01.2003 УФНС России по г.Москве, место нахождения: 107016, г.Москва, ул.Неглинная, д.12,) в лице Национального банка Республики Мордовия (место нахождения: 430005, Республика Мордовия г.Саранск, ул.Коммунистическая, дом 32) удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703, место нахождения: 140002, Московская область, г.Люберцы, ул.Парковая, д.3, зарегистрированное в качестве юридического лица 18.11.2002 Межрайонной ИФНС России №17 по Московской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 30000 рублей.
Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в 60-дневный срок с момента вступления решения в силу по следующим реквизитам:
- наименование получателя – УФК по Республике Мордовия (НБ Республики Мордовия Банка России)
- счет получателя платежа: 40101810900000010002;
- банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г.Саранск;
- БИК - 048952001; ОКТМО- 89701000;
- ИНН – 7702235133; КПП – 132502001;
- КБК – 999 1 16 90 01001 6000 140.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.В. Волкова