Дата принятия: 01 августа 2014г.
Номер документа: А39-2709/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-2709/2014
город Саранск 01 августа 2014 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Артамоновой Л.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, с.Ельники, Республика Мордовия
к индивидуальному предпринимателю Артемьеву Олегу Владимировичу, г.Саранск (ОГРНИП 304132806200049, ИНН 132810279910)
о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
у с т а н о в и л :
Прокурор Ельниковского района Республики Мордовия (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Артемьеву Олегу Владимировичу(далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
Определением от 06.06.2014 заявление прокурора Ельниковского района принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Ответчик по делу отзыв не представил. О дате представления отзыва на заявление, ознакомления с материалами дела, представления возражений и доказательств в обоснование своей позиции (пункт 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), ответчик был надлежащим образом извещен, в том числе, публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru (часть 1 статьи 121, пункт 2 часть 4 статьи 123, часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела установлено, что Артемьев Олег Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304132806200049.
22.05.2014 прокурором Ельниковского района в присутствии понятых и совместно с собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с.Ельники, ул.Площадь 1 мая, д.22, осуществлен осмотр рекламной конструкции, расположенной на деревянной изгороди, примыкающей к указанному жилому дому.
Данная конструкция представляет собой полотно прямоугольной формы из ткани ПВХ, размером 2 метра в ширину и 1,5 метра в высоту, закрепленная на изгороди саморезами. На вышеуказанной рекламной конструкции изображены балконные рамы, а также размещена следующая информация: "ПЛАСТИКОВЫЕ ОКНА. Гарантия 10 лет. Акция – стеклопакет с наполнением аргона по цене обычного, рассрочка без процентов, скидки от 5% до 15%". "БАЛКОННЫЕ РАМЫ, оцинкованные 7000 рублей, алюминиевые 8000 рублей, увеличение балкона, установка крыш, облицовка парапета, облицовка вагонкой, пластиковый подоконник". В нижней части полотна имеется изображение в виде телефонной трубки с цифровым обозначением: (8342) 30-05-98, 8-927-27-605-98.
При этом, как установлено проверяющим, рекламная конструкция установлена индивидуальным предпринимателем Артемьевым О.В. в апреле 2014 года без согласия собственника жилого дома Козловой Н.В. При этом за разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в Администрацию Ельниковского района Артемьев О.В. не обращался. По результатам проверки составлен протокол осмотра от 22.05.2014 и произведена фотосъемка (2 фотоснимка).
На основании материалов проверки 30 мая 2014 года прокурором Ельниковского района в отношении предпринимателя Артемьева О.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражено, что предпринимателем в нарушение статьи 19 Федерального закона "О рекламе" допущено размещение рекламной конструкции без соответствующего разрешения на её установку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В объяснениях к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении предприниматель Артемьев О.В. с постановлением прокурора согласился .
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора Ельниковского района в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Артемьева О.В. к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.
Исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Правовую основу регулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, составляет Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Федеральный закон "О рекламе").
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Назначением рекламы, как это следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", является формирование у неопределенного круга лиц интереса к объекту рекламирования, желания его приобрести либо иным образом воспользоваться на возмездной основе.
Распространению наружной рекламы и установке рекламных конструкций, в частности, посвящена статья 19 данного закона.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", наружная реклама может распространяться в виде использования щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").
Частью 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
По общему правилу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены в том числе вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" (пункт 15.1).
Прямой запрет на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку) установлен частью 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе". В случае самовольной установки и эксплуатации рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Из протокола осмотра от 22.05.2014 и приложенных к нему фотоснимков следует, что рекламная конструкцияпредставляет собой полотно размером 2х1,5 метра, расположенное на деревянной изгороди, примыкающей к жилому дому по адресу: Республика Мордовия, с.Ельники, Площадь 1 мая, дом 22, прикрепленная к изгороди саморезами. В левой части рекламной конструкции размещена следующая информация: "ПЛАСТИКОВЫЕ ОКНА. Гарантия 10 лет. Акция – стеклопакет с наполнением аргона по цене обычного, рассрочка без процентов, скидки от 5% до 15%". В правой части полотна имеется надпись "БАЛКОННЫЕ РАМЫ, оцинкованные 7000 рублей, алюминиевые 8000 рублей, увеличение балкона, установка крыш, облицовка парапета, облицовка вагонкой, пластиковый подоконник". В нижней части полотна имеется изображение в виде телефонной трубки с цифровым обозначением: (8342) 30-05-98, 8-927-27-605-98.
Из содержания рекламной конструкции следует, что размещенная на ней информация направлена исключительно на формирование у неопределенного круга лиц интереса на приобретение и установку окон, балконных рам.
Данная конструкция является объектом наружной рекламы, в связи с чем на размещение указанного полотна распространяются требования статьи 19 Федерального закона "О рекламе" о наличии разрешения.
Из письма Администрации Ельниковского муниципального района от 23.05.2014 №689 следует, что Артемьев О.В. с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не обращался.
Размещение рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах размещенная предпринимателем Артемьевым О.В. конструкция правомерно расценена проверяющим как рекламная конструкция, получение разрешения на установку которой является необходимым условием осуществления деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приступая к предпринимательской деятельности, Артемьев О.В. обязан был предпринять все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о рекламе, в том числе в части получения разрешения на установку рекламной конструкции, однако указанных мер предпринимателем не предпринято.
В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц. В соответствии с примечаниями к данной статье совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
На основании изложенного суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прокурор правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
Частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2014 составлено в присутствии предпринимателя Артемьева О.В., содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при его составлении в заседании не выявлено.
Из смысла статей 3, 19 Федерального закона "О рекламе" следует, что установка рекламной конструкции осуществляется в целях ее последующей эксплуатации и самостоятельного практического назначения не имеет.
С учетом изложенного административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 Кодекса, является длящимся и срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения. В данном случае с момента осмотра рекламной конструкции, то есть с 22.05.2014.
Вменяемое предпринимателю правонарушение связано с нарушением законодательства о рекламе и является длящимся, так как связано с длительным несоблюдением норм, регулирующих правила установки рекламных конструкций, в связи с чем Артемьев О.В. может быть привлечен к ответственности в течение одного года с момента выявления правонарушения.
В связи с чем срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность нарушителя, признание ответчиком своей вины, а также обстоятельства, отягчающие ответственность -повторное привлечение предпринимателя к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.12.2013 по делу №А39-5330/2013), суд считает необходимымпривлечь индивидуального предпринимателя Артемьева О.В. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и назначить ему наказаниев виде взыскания штрафа в размере - 3200 руб.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
р е ш и л:
заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, удовлетворить (место нахождения заявителя: 431370, Республика Мордовия, Ельниковский район, с.Ельники, ул.Ленина, 14).
Привлечь индивидуального предпринимателя Артемьева Олега Владимировича, дата рождения - 03.06.1981, уроженца с.Атемар Лямбирского района Республики Мордовия, зарегистрированного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Сущинского, дом 34, кв.104 (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.03.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Саранска, ОГРНИП 304132806200049, ИНН 132810279910) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и взыскать штраф в размере 3200 рублей.
Предложитьиндивидуальному предпринимателю Артемьеву Олегу Владимировичу уплатить штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия), ИНН 1326049148, КПП 132601001, код ОКТМО 89701000, счет получателя 40101810900000010002, наименование банка – ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России, БИК 048952001, КБК 41511626000016000140.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.А. Артамонова
