Решение от 08 октября 2014 года №А39-2697/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А39-2697/2014
 
    город Саранск                                                                     08 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено  08 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                   Бухаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер", г.Краснодар 
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, г.Саранск
 
    о признании недействительным и отмене предписания №135 от 09.04.2014,
 
    при участии:
 
    от заявителя: Мешалкина С.Н. – представителя по доверенности №2-4/128 от 25.02.2014,
 
    от ответчика: Дураевой О.Г. – главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения, доверенность от 02.04.2014.
 
    у с т а н о в и л:
 
    закрытое акционерное общество "Тандер" (далее – ЗАО "Тандер", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление Роспотребнадзора по РМ, Управление, ответчик) с заявлением о признании незаконнымии отмене предписания  №135 от 09.04.2014.
 
    Заявление мотивировано тем, что Управлением при проведении проверки допущен ряд процессуальных нарушений и представлены доказательства, которые не могут являться достоверными и допустимыми, подробно доводы заявителя изложены в заявлении и в дополнениях к заявлению.
 
    В отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву Управление просило отказать ЗАО "Тандер" в удовлетворении заявленных требований указав, что проверка проведена в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", материалами дела установлен факт нарушений заявителем прав потребителей, а выданное Управлением предписание №135 от 09.04.2014 об устранении выявленных нарушений является законным и обоснованным.
 
    В уточнении к отзыву от 29.08.2014 Управление указало на допущенную опечатку в дате составления акта проверки, пояснив, что по результатам внеплановой проверки, проведенной в отношении ЗАО "Тандер" на основании распоряжения от 11.03.2014 №184, составлен акт проверки №184 от 15.04.2014.
 
    Из материалов дела установлено, что в период с 13 марта 2014 года по 09 апреля 2014 года специалистами Роспотребнадзора по РМ на основании распоряжения (приказа) зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по РМ №184 от 11.03.2014 с целью исполнения Приказа Руководителя Роспотребнадзора "О проведении внеплановых проверок качества реализуемого на потребительском рынке молока и молочной продукции" от 20.02.2014 №118, изданного в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ Медведева Д.А. от 06.02.2014 №ДМ-П11-7пр, специалистами Управления проведена внеплановая выездная проверка исполнения закрытого акционерного общества "Тандер" требований технических регламентов, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства о защите прав потребителей Российской Федерации по месту осуществления деятельности принадлежащих обществу магазинов, расположенных по адресам: Республика Мордовия: Атяшевский район, п.Атяшево, ул. Первомайская, д.37; Ковылкинский район, г.Ковылкино, ул. Советская, д.7а, ул. Ленина, д.2; Зубово-Полянский район, р.п. Зубова Поляна, ул. Новикова Прибоя, д.65а, ул. Крупской, д. 14; Атюрьевский район, с.Атюрьево, ул. Коммунистическая, д.6; Темниковский район, г.Темников, ул. Карла Маркса, д. 12; г.Краснослободск, Микрорайон-1, д.1; Ельниковский район. с.Ельники, ул. Коммунистическая, д.26Б; Теньгушевский район, с.Теньгушево, ул.Ленина, д. 133Е; г. Саранск, ул. Кирова, д.67; г. Саранск, пер. Дачный, д. 13; г. Саранск, ул. Б.Эрзи, д. 12.
 
    В ходе данной проверки установлены нарушения ЗАО "Тандер" законодательства о техническом регулировании, санитарного, и законодательства о защите прав потребителей Российской Федерации, а именно: пункта 1 части 4.1, пункта 5 части 4.12, пункта 13 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TPТС 022/2011); части 1, части 3 статьи 17, статьи 18, частей 5, 6 статьи 35, пункта 13 части 25 статьи 36; частей 1, 2, 3 статьи 36; частей 4, 5, 8 статьи 17; статей 8, 10, 20-22, пункта 6 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"; статей 11, 15, 32, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52 от 30.03.1999; части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; пунктов 7.4, 8.24, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; пунктов 3.1.3, 3.1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 21.05.2003.
 
    09.04.2014 главным специалистом-экспертом Управления вынесено предписание №135 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, в  котором ЗАО "Тандер" предписано с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей:
 
    - создать условия для предварительной фасовки и упаковки сыров в потребительскую упаковку, обеспечивающие безопасность продуктов, выделив фасовочные помещения с установкой 2-х секционных ванн и разводкой горячей и холодной воды по системе к моечным ваннам в организациях торговли по адресам: г.Саранск, ул.Кирова, д.67; Б.Эрьзи, д.12; пер.Дачный, д.13; РМ, Зубово-Полянский район, п.Зубова Поляна, ул.Новикова Прибоя, д.65А, ул.Крупской, д.14. Самостоятельно приостановить фасовку сыров в указанных организациях торговли до решения вопроса создания условий, обеспечивающих безопасность продуктов, для их фасовки. Срок исполнения установлен  – с 09.04.2014;
 
    -на потребительской упаковке предварительно фасованных в отсутствии покупателей сыров, указывать всю необходимую информацию для потребителей в соответствии с действующим законодательством, включая сведения о сроке годности и условиях хранения продукции, в следующих организациях торговли, расположенных по адресам: г. Саранск, ул.Кирова, д. 67, Б.Эрьзи д.12; пер. Дачный, 13; РМ, г.Краснослободск, Микрорайон-1, д.1. Срок исполнения установлен  – до 25.04.2014;
 
    - сохранять маркировочные ярлыки до окончательной реализации в частности скоропортящейся продукции (сыров) - в следующих организациях торговли, расположенных по адресам: г.Саранск, Б.Эрьзи, 12; РМ, г.Краснослободск, Микрорайон -1, д.1. Срок исполнения установлен  – с 09.04.2014 - постоянно;
 
    - соблюдать условия хранения и реализации молочной продукции и продуктов переработки молока, установленные предприятием изготовителем в организациях торговли, расположенных по адресу: РМ, г.Ковылкино, ул. Ленина, д.2, ул.Советская, д. 7. Срок исполнения установлен  – с 09.04.2014 – постоянно.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки №184 от 15.04.2014 с приложениями №1 от 17.03.2014, №4 от 18.03.2014, от 19.03.2014, от 21.03.2014, от 26.03.2014, от 28.03.2014, от 31.03.2014, от 02.04.2014, от 03.04.2014, от 08.04.2014, от 04.04.2014.
 
    Считая предписание №135 от 09.04.2014 незаконнымЗАО "Тандер" обратилось с  данным заявлением в  арбитражный суд.       
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что  заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно пункту 23 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 16.07.2012 №764 (далее - Административный регламент), исполнение государственной функции включает в себя в том числе следующую административную процедуру - принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
 
    Указанная административная процедура включает выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Административного регламента).
 
    Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ  "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Частью 12 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    В соответствии с пунктом 19 Регламента срок проведения документарной или выездной проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается руководителем территориального органа Роспотребнадзора или его заместителем отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица с учетом того, что общий срок проведения проверки по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, не может превышать шестьдесят рабочих дней.
 
    Во исполнение указанного пункта Регламента Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия в распоряжении №184 от 11.03.2014 о проведении внеплановой проверки указаны адреса всех обособленных структурных подразделений (магазинов) ЗАО "Тандер", в которых проводилась проверка, указан срок проведения проверки с 13.03.2014 по 09.04.2014, но не более 20 рабочих дней.
 
    Распоряжение (приказ) №184 от 11.03.2014 о проведении плановой выездной проверки в отношении общества получено секретарем Тузовой Ю.А. 11.03.2014 (вх. №65/14); направлено в ЗАО "Тандер", г.Краснодар и в филиал в г.Саранске факсом, о чем свидетельствуют отчеты об отправке факсом 11.03.2014 и 12.03.2014.
 
    Согласно акту проверки №184 от 15.04.2014 плановая выездная проверка в отношении общества Управлением проводилась с 13.03.2014 по 09.04.2014, общая ее продолжительность составила 20 рабочих дней.
 
    Таким образом, срок проведения проверки в отношении общества, в том числе всех обособленных подразделений, установленный распоряжением №184 от 11.03.2014 (20 рабочих дней) и предусмотренный законом (60 рабочих дней) Управлением не нарушен.
 
    Из представленных материалов дела установлено, что ЗАО "Тандер" надлежащим образом уведомлено о месте и сроках проведения проверки.
 
    Довод заявителя об обязанности проверяющего органа определить срок проведения проверки отдельно по каждому обособленному структурному подразделению является несостоятельным.
 
    Согласно статье 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указываются:
 
    1)      дата, время и место составления акта проверки;
 
    2)      наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;
 
    3)      дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
 
    4)фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
 
    5)наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
 
    6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
 
    7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
 
    8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
 
    9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
 
    К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы  или  заключения   проведенных  исследований,  испытаний   и  экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
 
    Порядок оформления результатов проверки определен статьей 16 Федерального закона №294-ФЗ, в соответствии с частью 3 которой к акту проверки прилагаются, в частности, предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Из представленных материалов дела следует, что по результатам проверки Управлением с соблюдением требований статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ 15.04.2014 составлен акт проверки №184 в присутствии представителя общества Крендясова Н.А (приказ №201-П от 06.05.2013), копия акта со всеми приложениями вручены ему под роспись, а также направлены по юридическому адресу ЗАО "Тандер": г.Краснодар, ул.Леваневского, д.185 заказным письмом с уведомлением о вручении. 
 
    В уточнении к отзыву от 29.08.2014 Управление указало на допущенную опечатку в дате составления акта проверки, пояснив, что по результатам внеплановой проверки, проведенной в отношении ЗАО "Тандер" на основании распоряжения от 11.03.2014 №184, составлен акт проверки №184 от 15.04.2014. В подтверждение представило копию журнала учета проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлинник на обозрение суда.
 
    Допущенная административным органом техническая опечатка даты составления акта проверки №184, равно как довод общества о том, что копия журнала учета проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может являться допустимым и достоверным доказательством, при соответствии акта требованиям статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ, не является грубым нарушением, влекущим недействительность результатов проверки, а также не влечет изменение сущности нарушения.
 
    Положениями пункта 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 40 Закона "О защите прав потребителей" предусмотрено, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе, выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам, работам, услугам).
 
    Согласно статье 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил
 
    Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.
 
    Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
 
    Согласно пункту 67 Регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.
 
    Административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает, в том числе выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Регламента).
 
    Кроме того, положениями Федерального закона №294-ФЗ регламентирован срок составления акта проведенной проверки (часть 4 статьи 16 Закона), тогда как срок вынесения по итогам проверки предписания не установлен.
 
    Учитывая характер нарушений допущенных обществом, продолжительность проведения проверки, удаленность проверяемых структурных подразделений ЗАО "Тандер" с целью предотвращения наступления неблагоприятных последствий(возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)) предписание об устранении выявленных нарушений выдано Управлением 09.04.2014, тогда как акт №184 составлен по результатам внеплановой проверки 15.04.2014.
 
    Поскольку выдача предписания является самостоятельной мерой реагирования, принятой уполномоченным органом в пределах его компетенции, судом сделан вывод об отсутствии каких-либо нарушенных прав  заявителя, при установленных обстоятельствах у надзорного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания об устранении санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Довод общества о том, что предписание вынесено без указания на конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, из оспариваемого предписания не представляется возможным установить, в чем выразилось нарушение, какие конкретные нормы законодательства нарушены обществом, является несостоятельным, в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Частью 1 статьи 39 данного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 70 Регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.
 
    В предписании должно быть указаны, в том числе, требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.
 
    Из оспариваемого предписания следует, что в ходе проверки уполномоченный орган выявил нарушение пункта 1 части 4.1, пункта 5 части 4.12, пункта 13 части 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TPТС 022/2011); части 1, части 3 статьи 17, статьи 18, частей 5, 6 статьи 35, пункта 13 части 25 статьи 36; частей 1, 2, 3 статьи 36; частей 4, 5, 8 статьи 17; статей 8, 10, 20-22, пункта 6 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"; статей 11, 15, 32, 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" №52 от 30.03.1999; части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; пунктов 7.4, 8.24, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; пунктов 3.1.3, 3.1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 21.05.2003.
 
    Наличие нарушений подтверждено материалами дела: актом проверки, приложениями к акту проверки, проверяющими проведена фотофиксация ряда нарушений и фотографии как приложение к акту представлены в материалы дела. В свою очередь общество наличие нарушений не опровергло.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание от 09.04.2014  №135 направлено на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия потребителей, содержит ссылки на конкретные нормы законодательства, нарушенные заявителем, не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку полностью соответствует положениям действующих нормативных актов и не возлагают на общество каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных указанными нормативными актами, пункты предписания не содержат никаких неясностей в их формулировке.
 
    Кроме того, как установлено судом, следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, предписание №135 от 09.04.2014 полностью исполнено обществом (письмо ЗАО "Тандер" от 25.04.2014 в адрес Управления об исполнении оспариваемого предписания от 09.04.2014 №135).
 
    В соответствии с частями 8, 9 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 8). В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи (часть 9).
 
    Из материалов дела следует, что, обращаясь в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным и отмене предписания №135 от 09.04.2014, заявитель не привел ни положений нормативных правовых актов, которым, по его мнению, не соответствуют действия Управления по невнесению в акт проверки сведений о наличии, либо отсутствии у общества журнала проверок юридического лица, ни доказательств нарушения административным органом данными обстоятельствами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ссылка заявителя на положения главы 27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежит отклонению, поскольку предметом оспаривания по настоящему делу является предписание об устранении выявленных нарушений № 135 от 09.04.2014, выданное в соответствии с Федеральным   законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Положения Кодекса об административных правонарушениях, в том числе требования статьи 27.8 данного кодекса, регламентирующие порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, по смыслу норм части 2 статьи 1.6, статьей 27.1, 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации подлежат применению только с момента возбуждения уполномоченным должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении.
 
    В данном случае в ходе проведения Управлением проверки в отношении общества и до ее окончания (09.04.2014), дело об административном правонарушении не возбуждалось. Соответственно у Управления отсутствовала обязанность соблюдать при проведении проверки процессуальные требования Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в том числе требования статьи 27.8 данного кодекса.
 
    Трехмесячный срок, установленный частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  на оспаривание  предписания № 135 от 09.04.2014, ЗАО "Тандер" не пропущен (общество обратилось в арбитражный суд с заявлением 04.06.2014).
 
    В силу  части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениемо признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациив случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу об отсутствии нарушения оспариваемым предписанием как положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так и прав и законных интересов ЗАО "Тандер".
 
    С учетом изложенного, заявленные ЗАО "Тандер" требования о признании недействительным и отмене предписания №135 от 09.04.2014 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, подлежат отклонению.
 
    Заявителем при обращении в суд платежным поручением №3722 от 20.05.2014 была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей. 
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине в сумме                2000 рублей подлежат отнесению на заявителя.
 
    В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с  25.09.2014 до 02.10.2014.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    закрытому акционерному обществу "Тандер", г.Краснодар, в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия №135 от 09.04.2014 отказать полностью. 
 
    Расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей отнести на             закрытое акционерное общество "Тандер".
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.
 
    В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                    Е.В. Волкова