Решение от 29 октября 2014 года №А39-2159/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А39-2159/2014
 
    город Саранск                                                                             29 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Савочкина В.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бирюковой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Ромодановского городского поселения "Коммунальник"  (ОГРН 1131310000183, ИНН 1316000136), п.Ромоданово Республики Мордовия
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, г.Саранск
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 72-2014 от 24.04.2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Рыжайкина Д.А., представителя, доверенность от 02.09.2013,
 
    от ответчика: Жирнова Андрея Валерьевича, инспектора отдела государственного земельного контроля, доверенность №6/14 от 09.01.2014,
 
у с т а н о в и л:
 
    Муниципальное унитарное предприятие Ромодановского городского поселения "Коммунальник"  (далее – МУП РГП "Коммунальник", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области  (далее – ответчик,  Управление Россельхознадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 72-2014 от 24.04.2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области заявленные требования отклонило по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса в заседании объявлялся перерыв с 14.10.2014 по 21.10.2014.
 
    При рассмотрении дела установлено, что  МУП РГП "Коммунальник" на основании договора аренды № 608 от 15.10.2013, заключенного с администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, принадлежит  земельный участок, имеющий адресные ориентиры:  Республика Мордовия, Ромодановский район, примерно в 900 м севернее                пос. Ромоданово, общей площадью 39 500 кв.м, с кадастровым номером 13:16:0120001:8, категория земель - земли промышленности, разрешенное использование – под вывоз твердых бытовых отходов.
 
    01 апреля 2014 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Горностаевой А.Д. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования  в отношении МУП РГП "Коммунальник" по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. 
 
    16.04.2014 государственными инспекторами отдела государственного земельного надзора по РМ Маланкиной Н.А., Горностаевой А.Д. с участием представителя юридического лица - исполняющего обязанности директора МУП РГП "Коммунальник" Шуба Д.Я. (приказ № 38-П от 21.03.2014) и двух понятых, проведен осмотр земельного участка, предназначенного для  сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ромодановский район, пос. Ромоданово, примерно в 900 м к западу от ориентира - р.п. Ромоданово. севернее пос. Ромоданово), по результатам которого составлен протокол  осмотра от 16.04.2014. В данном протоколе проверяющими отражен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия  ухудшающего качественное состояние земель, а именно  МУП РГП "Коммунальник" на земельном участке площадью                39500 кв.м., кадастровый номер 13:16:0120001:8 (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) на основании договора аренды №608 от 15.10.2013 организовало полигон под складирование ТБО. МУП РГП "Коммунальник" вышла за пределы фактически отведенного ему земельного участка и заняло  под складирования отходов ТБО 59 000 кв.м. таким образом, 2га земель сельскохозяйственного назначения прилегающих к вышеуказанному земельному участку захламлена несанкционированно. Данный земельный участок  сельскохозяйственного назначения  расположен в кадастровом квартале 13:16:0120001.
 
    В протоколе осмотра от 16.04.2014 имеется отметка о применении в ходе осмотра технических средств: фотоаппарата Canon А 470 (фотофиксация состава административного правонарушения); GPS-навигатора Garmin 6ОСх (измерение площади участка захламления). К протоколу осмотра  приложена фототаблица.
 
    и.о. директора МУП РГП "Коммунальник" Шуба Д.Я. в указанном протоколе осмотра от 16.04.2014 сделал отметку о своем несогласии с результатом осмотра.
 
    На основании материалов проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Горностаевой А.Д.  в отношении МУП РГП "Коммунальник" с участием законного представителя предприятия – Шуба Д.Я. составлен протокол об административном правонарушении №14-04 от 22.04.2014 по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения. Не согласившись с данным протоколом, и.о. директора МУП РГП "Коммунальник" Шуба Д.Я. отказался от его подписания.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя  Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Кармановой С.Б. было вынесено постановление №72-2014 от  24.04.2014 о привлечении МУП РГП "Коммунальник" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В дополнение к фактам, изложенным в протоколе осмотра от 16.04.2014  и  протоколе об административном правонарушении №14-04 от 22.04.2014, в оспариваемом постановлении имеется указание на то, что в результате деятельности по утилизации отходов МУП РГП "Коммунальник" не в полном объеме были соблюдены требования, по содержанию полигона ТБО, а именно, площадь свалки превысила разрешенную площадь, в ходе размещения бытовых отходов были захламлены прилегающие к свалке земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (кадастровые номера 13:16:01 20 001:1, 13:16:01 20 001:141, 13:16:01 20 001:146).
 
    В письменных объяснениях от 24.04.2014 №79 и.о.директора общества Шуба Д.Я. с вменяемым обществу правонарушением не согласился, указав, что технические средства, применяемые при осмотре, не имеют надлежащую техническую документацию.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
 
    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Санкция указанной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Как установлено пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ)  целями охраны земель являются, в том числе,  предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего обязаны:
 
    - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
 
    - не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Таким образом, перечисленные нормы действующего законодательства в сфере земельных отношений устанавливают обязанность пользователей сельскохозяйственными землями использовать их только для сельскохозяйственного производства.
 
    Согласно договору аренды от № 608 от 15.10.2013 ООО  "Коммунальник"  использует земельный участок с кадастровым номером 13:16:0120001:8 под вывоз твердых бытовых отходов, категория земель - земли промышленности
 
    По мнению Управления, размер свалки превышает размер земельного участка, предоставленного под ТБО,  в результате чего МУП РГП "Коммунальник" были захламлены прилегающие к свалке земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (кадастровые номера 13:16:01 20 001:1, 13:16:01 20 001:141,   13:16:01 20 001:146). Площадь нарушенных земель по расчетам Управления составляет 2 га.
 
    Между тем, суд считает недоказанным административным органом факт совершения МУП РГП "Коммунальник" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7. КоАП РФ.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (ст. 26.7 КоАП РФ).
 
    Частью 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
 
    Как следует из протокола осмотра от 16.04.2014  измерение площади полигона ТБО  произведено с помощью GPS-навигатора Garmin 6ОСх  в отсутствие соответствующего сертификата и не прошедшего метрологическую поверку.
 
    В ходе судебного заседания, состоявшегося 16.09.2014, представитель Управления Жирнов А.В. пояснил, что дату изготовления и приобретения GPS- навигатора Garmin60 Cx, использованного при проведении проверки, документально подтвердить не представляется возможным, накладной на указанный навигатор, инструкции и гарантийного талона не имеется (утрачены), а также представил копию инструкции на навигаторы Garmin60 Cx/CSx, распечатанной с одного из сайтов в сети Интернет  и сведения о сертификации (№Госреестра 35727-07) на приемник навигационный GPSmap60С фирмы Garmin.   Кроме того, Жирнов А.В. заявил о том, что фактически GPS- навигатор Garmin60 Cx, использованный при проведении проверки был приобретен Управлением 19.01.2010 по накладной №504.
 
    Из представленной Управлением копии сведений о сертификации (№Госреестра 35727-07) на приемник навигационный GPSmap60С фирмы Garminследует, что межповерочный интервал данного навигатора составляет 1 год, назначение и область применения прибора: для непрерывного автоматического определения навигационных параметров (текущих координат потребителя) по радиосигналам спутниковой навигационной системы NAVSTAR(США), выдачи результатов определения на устройство индикации и по стандартному интерфейсу, внешним потребителям в геодезии и при навигации подвижных объектов с невысокой динамикой.
 
    Доказательств поверки в установленном порядке GPS-навигатора                 Garmin 6ОСх, примененного 16.04.2014 в ходе осмотра территории, административным органом не представлено.
 
    Из представленной Управлением копии инструкции на приемник навигационный GPSmap60С фирмы Garminследует, что данный прибор сам по себе не может определять площадь земельного участка. Из пояснений представителя административного органа Жирнова А.В. следует, что в данном случае площадь занимаемого МУП РГП "Коммунальник" земельного участка определялась с применением специальной компьютерной программы по результатам занесенных 16.04.2014 в ходе осмотра в память навигатора координатных точек.
 
    Таким образом,  непосредственно в ходе осмотра, проведенного 16.04.2014, сотрудники Управления не могли определить площадь земельного участка, используемого МУП РГП "Коммунальник" в качестве полигона для складирования ТБО. Координаты маршрутных точек в указанном протоколе осмотра от 16.04.2014 не зафиксированы, результаты обработки полученных результатов с помощью специальной компьютерной программы к материалам административного дела не приложены.
 
    МУП РГП "Коммунальник" также представило письмо ФБУ "Мордовский ЦСМ" №1204 от 23.09.2014, из которого следует, что методические рекомендации измерения площади объектов с помощью GPS-навигатора в ФБУ "Мордовский ЦСМ"  отсутствуют.
 
    С учетом изложенного  протокол осмотра от 16.04.2014 не может служить надлежащим доказательством, подтверждающим факт совершения МУП РГП "Коммунальник" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7  КоАП РФ.
 
    В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит ад-министративной ответственности только за те административные правонару-шения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В данном случае административный орган свою обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, не выполнил.
 
    На суд не может быть возложена функция доказывания вины, то есть обвинения лица в содеянном, поскольку пределы судебного разбирательства ограничены обвинением, сформулированном в протоколе (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении), который содержит изложение доказательственного материала, подтверждающего обвинение.
 
    Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    При изложенных обстоятельствах постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия №72-2014 от 24.04.2014 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.
 
    Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    р е ш и л:
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской № 72-2014 от 24.04.2014, которым муниципальное унитарное предприятие Ромодановского городского поселения "Коммунальник",  п.Ромоданово Республики Мордовия (ОГРН 1131310000183, ИНН 1316000136), привлечено  к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере  40 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.
 
    В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                          В.Н. Савочкин